日前，國務(wù)院常務(wù)會議通過《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），針對排污單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)這兩類主體的環(huán)境信用的約束，具體有哪些規(guī)定？第一，針對排污單位。《條例》規(guī)定，排污單位在申請排污許可證時提交的材料之中，應(yīng)當(dāng)包含有其統(tǒng)一的企業(yè)社會信用代碼。環(huán)保部門將根據(jù)排污單位的信用記錄等因素來合理確定對排污單位的檢查頻次和方式。要求將對企業(yè)違法行為的處罰決定納入國家信用管理信息系統(tǒng)，并向社會公開。第二，針對服務(wù)機(jī)構(gòu)。《條例》里寫到，企業(yè)提出申請材料，環(huán)保部門可能要委托一些專門技術(shù)機(jī)構(gòu)對專業(yè)化的申請材料作技術(shù)評估和審查。
這些技術(shù)評估機(jī)構(gòu)如果弄虛作假的，環(huán)保部門要解除委托關(guān)系，并把它弄虛作假的違法信息納入到社會征信系統(tǒng)，讓社會共同約束它。同時，這些服務(wù)機(jī)構(gòu)不誠信的，去年修改的刑法修正案專門針對這類環(huán)評機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)，包括技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)定如果評估意見是弄虛作假的，要承擔(dān)刑事責(zé)任，一般情節(jié)的五年以下有期徒刑，對涉及到公共安全的重大工程出具虛假環(huán)評證明文件，并導(dǎo)致特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，后果非常嚴(yán)重。
所以環(huán)保部對環(huán)評單位的違法信息、技術(shù)機(jī)構(gòu)的違法信息，都向社會公開，共同約束。除了推動立法，在機(jī)制構(gòu)建方面，環(huán)保部最近會同有關(guān)方面也取得了積極進(jìn)展。一是建立健全環(huán)保信用評價制度。2013年和2015年原環(huán)境保護(hù)部會同國家發(fā)改委等部門分別制定了企業(yè)環(huán)境信用評價辦法和關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確企業(yè)環(huán)境信用評價的技術(shù)指標(biāo)、評級標(biāo)準(zhǔn)、部門之間的信息共享、結(jié)果公開以及聯(lián)合懲戒等要求。二是建立環(huán)境信用的信息共享機(jī)制。環(huán)保部門開展信用信息評價結(jié)果，與全國信用信息共享平臺實(shí)現(xiàn)部門之間的信息共享互換并及時更新。目前環(huán)保部門已經(jīng)開始向全國信用信息系統(tǒng)共享平臺自動推送環(huán)境違法信息、環(huán)評機(jī)構(gòu)和人員的信息、地方開展的環(huán)境信用評價的數(shù)據(jù)和信息，也可以從這些共享平臺自動下載，獲取參與這些機(jī)制的其他部門的信息來共同約束。三是構(gòu)建跨部門環(huán)境信用評價的結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。2016年原環(huán)境保護(hù)部會同國家發(fā)改委、人民銀行、證監(jiān)會、市場監(jiān)管總局等16個部門，優(yōu)化了關(guān)于對環(huán)保領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，明確對環(huán)保領(lǐng)域失信的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營管理人員開展聯(lián)合懲戒。
近年來，生態(tài)環(huán)境部將企業(yè)的環(huán)境信用信息推送至發(fā)改委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等部門，推動與相關(guān)部門依法依規(guī)將企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果應(yīng)用于綠色信貸、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，取得良好的效果。今后我們將在企業(yè)信用評價方面進(jìn)一步完善機(jī)制，發(fā)揮信用在部門之間的共同約束作用，來彌補(bǔ)法律的強(qiáng)制性制裁。
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