春和景明，萬象更新。在這個滿懷希望、備受矚目的春天里，十三屆全國人大五次會議和全國政協(xié)十三屆五次會議圓滿完成各項議程，在北京勝利閉幕。面對2022年及未來中國發(fā)展，大家深感重任在肩、使命光榮，將繼續(xù)砥礪奮進，攻堅克難。

　　在今年兩會期間，代表委員們在熱議哪些環(huán)保話題，又提出了哪些建設(shè)性意見？今年兩會上都有哪些環(huán)保“好聲音”呢？快跟北斗智庫環(huán)保管家網(wǎng)小編來get一下吧！

　　污染防治

　　全國政協(xié)委員范國強：開展動態(tài)監(jiān)測，為高速公路生態(tài)廊道建設(shè)提供科學(xué)數(shù)據(jù)

　　高速公路車流量大，行駛往來的汽車尾氣排放等造成了周邊土壤重金屬污染，從而影響農(nóng)作物的質(zhì)量安全。建議對高速公路周邊土壤重金屬污染進行長期定點監(jiān)測。積極開展動態(tài)監(jiān)測，為高速公路生態(tài)廊道建設(shè)提供科學(xué)數(shù)據(jù)。應(yīng)盡快開展高速公路沿線生態(tài)廊道關(guān)鍵技術(shù)研究，營造具有理想防護效益的生態(tài)廊道林，以最大程度減輕公路沿線土壤和農(nóng)作物的污染，同時，緩解林農(nóng)爭地之矛盾，保障我國糧食安全。

　　全國政協(xié)委員馬全林：啟動荒漠生態(tài)系統(tǒng)的補償機制，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)社會的共同發(fā)展

　　近年來，春季沙塵天氣多有發(fā)生。從事防沙治沙工作幾十年的全國政協(xié)委員馬全林建議，將防沙治沙重點區(qū)域的治理納入防風(fēng)規(guī)劃和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略，進一步完善生態(tài)補償機制。他希望能夠盡快啟動荒漠生態(tài)系統(tǒng)的補償機制，生態(tài)補償向西部地區(qū)傾斜，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)社會的共同發(fā)展。要進一步深化國際合作，把蒙古國中南部地區(qū)加入我們國家的沙塵暴監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的共享，提升防風(fēng)治沙的能力。

　　全國政協(xié)委員賴明勇：推進礦山生態(tài)修復(fù)和資源可持續(xù)利用

　　賴明勇建議，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，制（修）訂地下水污染防治調(diào)查評估、污染預(yù)防、風(fēng)險管控、修復(fù)技術(shù)指南。建立礦山地下水污染信息檔案、環(huán)境監(jiān)測信息平臺。支持科研院所與高校合作組建攻關(guān)團隊，培養(yǎng)礦山生態(tài)保護修復(fù)技術(shù)團隊和專家學(xué)者。嚴厲打擊利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式向地下排放污染物等行為。

　　全國政協(xié)委員蔣和生：構(gòu)建全方位陸海一體聯(lián)防聯(lián)控機制

　　“強化海陸統(tǒng)籌，改善海洋生態(tài)環(huán)境，重點建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系，加強重點海域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，強化海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理。”蔣和生呼吁，建立海陸統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理制度，推動陸域海域污染協(xié)同治理；推進海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，加強海洋生物多樣性保護，強化海洋生態(tài)監(jiān)管；完善海洋自然保護地、海洋生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，開展多層次海洋生態(tài)狀況調(diào)查評估，健全海洋生態(tài)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　全國政協(xié)常委呂忠梅：為建設(shè)海洋強國提供“良法”保障

　　呂忠梅建議：一是將海洋生態(tài)保護納入環(huán)境法典“自然生態(tài)保護法編”，二是系統(tǒng)梳理現(xiàn)行相關(guān)法律，盡快完善《海洋基本法》立法工作。呂忠梅認為，編纂環(huán)境法典，可為海洋生態(tài)環(huán)境保護提供統(tǒng)一價值目標(biāo)與基本原則，提升生態(tài)環(huán)境保護陸海統(tǒng)籌能力和水平。呂忠梅還認為，應(yīng)對《海洋基本法》的制定和環(huán)境法典編纂工作進行統(tǒng)籌考慮，對相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章政策進行系統(tǒng)性梳理，合理確定《海洋基本法》和環(huán)境法典的相關(guān)制度并建立銜接機制；系統(tǒng)考慮配套性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，確保為海洋生態(tài)文明建設(shè)提供健全的制度保障。

　　全國政協(xié)委員沈開舉：加快地方立法 強化流域管理

　　沈開舉表示，要以《黃河流域保護法》為上位法依據(jù)，根據(jù)沿黃省市所屬流域、所屬區(qū)域、生態(tài)環(huán)境差異、經(jīng)濟發(fā)展不同而制定具有地方特色的地方法規(guī)和規(guī)章，增強地方立法工作在解決當(dāng)?shù)貙嶋H問題上的針對性、便捷性和可操作性。他建議，一是進一步優(yōu)化水資源配置，加快河湖水系連通工程建設(shè)，充分考慮水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)，最大限度地保障河流生態(tài)流量。二是進一步統(tǒng)籌好生活、生產(chǎn)與生態(tài)用水，并支持河南省沿黃科學(xué)建設(shè)調(diào)蓄工程。三是進一步加大對黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護資金支持力度，謀劃實施一批水污染防治工程項目，進一步改善流域水環(huán)境質(zhì)量。

　　全國政協(xié)委員趙進東：建議制定垃圾焚燒行業(yè)“禁燒目錄”

　　建議住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立以下措施。第一，制定垃圾焚燒行業(yè)“禁燒目錄”。初期明確將“可回收物”和“有害垃圾”具體類別納入目錄中；形成鼓勵性的目錄進行推廣實施，收集相關(guān)實施情況反饋，適時轉(zhuǎn)換為強制性；同時向科研機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、環(huán)保社會組織等專業(yè)組織征詢意見，完善目錄的同時，也是很好的宣教契機。第二，要求各地住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門有序推進“禁燒目錄”實施，尤其是宣教工作。明確要求各地住建部門根據(jù)“垃圾分類”工作相關(guān)進程，合理設(shè)定本行政區(qū)內(nèi)垃圾焚燒設(shè)施實施“禁燒目錄”工作路徑；充分調(diào)動黨政機關(guān)、社會組織等力量，以“禁燒目錄”為抓手，通過舉辦宣傳活動、設(shè)計宣傳海報、制作宣傳視頻等形式進行垃圾焚燒公眾宣教；評選典型示范垃圾焚燒廠，并給予資金和榮譽獎勵。

　　全國人大代表劉銳：建議修訂《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》

　　建議《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第二章“規(guī)劃與建設(shè)”原文第七條第二段，增加對污水管網(wǎng)建設(shè)與維護維修的要求，改為“城鎮(zhèn)排水主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，明確排水與污水處理目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，排水量與排水模式，污水管網(wǎng)建設(shè)與維修養(yǎng)護、污水處理與再生利用、污泥處理處置要求，排澇措施，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的規(guī)模、布局、建設(shè)時序和建設(shè)用地以及保障措施等；工業(yè)占比大、管網(wǎng)老舊的地區(qū)，應(yīng)編制污水管網(wǎng)建設(shè)與維修養(yǎng)護專項規(guī)劃，易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)，還應(yīng)當(dāng)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃，并納入本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。建議第二章“規(guī)劃與建設(shè)”原文第十三條之后增加第十四條，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強污水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施的建設(shè)、改造與巡查、養(yǎng)護、維修，形成定期排查、定期養(yǎng)護、及時維修的周期性管網(wǎng)維護管理機制，并提供長效資金保障。”

　　全國人大代表黃細花：進一步優(yōu)化規(guī)范餐廚垃圾處理

　　建議加強源頭治理。用好法律約束、道德教育、輿論監(jiān)督等力量，深入開展“光盤行動”，通過開展講座、新聞宣傳、嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)督等方式從源頭上減少餐廚垃圾總量；加強頂層設(shè)計。結(jié)合我國實際和探索實踐，出臺全國性的餐廚垃圾管理辦法或指導(dǎo)意見，建立餐廚垃圾全流程跟蹤處理的制度體系。開發(fā)餐廚垃圾全過程監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)餐飲企業(yè)管理、餐廚垃圾源頭計量、運輸過程GPS及視頻監(jiān)控、餐廚垃圾處理工廠生產(chǎn)及產(chǎn)物監(jiān)管，對相關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)（如計量數(shù)據(jù)、環(huán)保數(shù)據(jù)等）進行實時采集、傳輸、統(tǒng)計、分析，實現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸和處置臺賬的電子化，提高餐廚垃圾處置監(jiān)管水平。

　　全國人大代表關(guān)志鷗：筑牢重要生態(tài)系統(tǒng)保護屏障

　　關(guān)志鷗建議，要高質(zhì)量推進國家公園建設(shè)，加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制。而建設(shè)國家公園的首要任務(wù)就是保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。將生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)和重點物種主要分布區(qū)等劃為核心保護區(qū)，實行嚴格保護；建立原有工礦企業(yè)、開發(fā)項目、村鎮(zhèn)逐步退出機制；將當(dāng)?shù)鼐用裆顓^(qū)域和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等生產(chǎn)活動區(qū)劃為一般控制區(qū)，允許開展必要的生產(chǎn)、教育、體驗活動；推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，形成一批可復(fù)制、可推廣的保護經(jīng)驗和治理模式。

　　全國人大代表歐陽華：開展農(nóng)田土壤調(diào)研 有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

　　歐陽華建議，應(yīng)重視對農(nóng)田土壤受污染情況的普查，組織有關(guān)部門和專家對農(nóng)田土壤進行實地調(diào)研和普查，了解各地土壤結(jié)構(gòu)、土壤污染類型和污染成因，在掌握土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分門別類制訂治理方案。他還建議，排污量大且污染嚴重的企業(yè)，應(yīng)遠離農(nóng)田保護區(qū)，避免土壤被進一步污染。同時實行“誰污染、誰治理”的原則，加大對土壤治理的投入力度，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與土壤污染防治。

　　全國人大代表王東新：完善野生動植物保護立法

　　王東新指出，目前，我國尚無專門的生物多樣性和生物資源保護法，僅有分散在各種法律文件中的立法理念和原則。司法解釋有待進一步明確非法買賣野生動物及其制品的定罪界限，明確野生動物制品來源辨識標(biāo)準(zhǔn)。他建議，要充分發(fā)揮公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的積極作用，推進檢察民事公益訴訟和社會組織民事公益訴訟，依法支持生物多樣性損害賠償請求，依法審理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，及時判定當(dāng)事人生態(tài)損害賠償責(zé)任，促進生物多樣性修復(fù)。

　　全國人大代表方敏：加快制定生物多樣性保護法

　　方敏建議，國家層面盡快啟動相關(guān)立法工作，明確界定生物多樣性保護法的規(guī)范范疇，建立健全生物多樣性保護成效考核制度，科學(xué)設(shè)置生物多樣性保護激勵約束和懲戒措施，為全球生物多樣性保護提供中國方案。在方敏看來，加強水生態(tài)保護修復(fù)和生物多樣性保護，要構(gòu)建齊抓共管新格局，以流域為單元，加強水環(huán)境、水生態(tài)、水資源“三水統(tǒng)籌”和區(qū)域聯(lián)保共治共享。要構(gòu)建水生態(tài)保護修復(fù)工程體系，加大水生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護財政支持力度，將水生態(tài)修復(fù)用地指標(biāo)納入國土空間規(guī)劃。要完善水生態(tài)保護修復(fù)和生物多樣性保護保障體系，積極開展水生態(tài)修復(fù)試點，并提供政策支持、要素保障和技術(shù)指導(dǎo)。

　　全國人大代表程寒飛：對污泥處置實際效果及風(fēng)險全面評估 防止污染物固氣水三相間轉(zhuǎn)移

　　程寒飛提出如下建議：1.開展污泥處理處置效果評估：國家層面組織力量對污泥處理處置工作進行專項調(diào)研，對污泥處理處置實際效果、存在和潛在風(fēng)險進行全面評估，完善污泥處理處置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選適合我國國情的技術(shù)路線，制定負面清單，防止污泥協(xié)同處理處置過程中污染物在氣相、固相（渣）之間的轉(zhuǎn)移。2.制定污泥處理處置專項規(guī)劃和行動計劃：各地政府應(yīng)制定污泥處理處置專項規(guī)劃，詳細調(diào)查污泥存量，準(zhǔn)確預(yù)測污泥增量，對其管轄行政區(qū)域范圍內(nèi)的污泥進行系統(tǒng)布局，合理規(guī)劃位置、規(guī)模，明確污泥最終去向，污泥處理處置具體要求等。實現(xiàn)中長期規(guī)劃與近期風(fēng)險化解相銜接，開展污泥專項行動，有效處置存量污泥，減小環(huán)境污染風(fēng)險。3.政策支持和資金保障污泥資源化利用工作：基于環(huán)境風(fēng)險化解、能源與資源利用、碳減排貢獻等污泥處理處置項目會在一定程度上增加投資和運行費用，國家出臺相關(guān)政策對于其生態(tài)價值進行相應(yīng)補貼和有關(guān)產(chǎn)業(yè)進行稅收優(yōu)惠，將污泥合理處理處置工作納入生態(tài)城市、資源綜合利用城市評選的內(nèi)容。各地政府將城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥處理處置費納入年度預(yù)算，進行及時足額支付相關(guān)主體。

　　全國政協(xié)常委潘碧靈：禁止含磷洗滌用品銷售，有效減少生活源磷排放

　　建議在長江流域19個省（直轄市、自治區(qū)）禁止含磷洗滌用品銷售，有效減少生活源磷排放。一是立法在長江流域省（直轄市、自治區(qū)）禁止銷售含磷1.1%以上的洗衣粉。二是加強洗滌行業(yè)市場監(jiān)管。加大市場洗衣粉產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度，依法依規(guī)進行處罰，促使各行業(yè)對含磷洗滌用品不進、不存、不銷、不用。三是加快洗滌行業(yè)綠色化、環(huán)保化、高質(zhì)化發(fā)展。四是開展洗滌用品無磷化宣傳。

　　全國人大代表銀燕：加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)大氣污染精準(zhǔn)防控

　　在我國多數(shù)地方，顆粒物和臭氧呈現(xiàn)負相關(guān)的聯(lián)系。隨著大氣污染物中的顆粒物濃度的下降，臭氧濃度卻不斷升高。臭氧的形成，與氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機化合物（VOCs）及陽光密切相關(guān)，長三角城市群高密度的人口及城市化活動使得夏季臭氧升高可能性增大，要加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，會同長三角地區(qū)兄弟省市強化協(xié)同治理，加強對臭氧形成演變機理的研究。協(xié)同控制顆粒物和臭氧污染，發(fā)展和完善大氣污染防治的新理論、新方法和新技術(shù)，支撐我國大氣污染精準(zhǔn)防控。

　　碳排放、碳交易、碳金融

　　全國政協(xié)常委黃震：建設(shè)電力、石油、天然氣和二氧化碳排放權(quán)交易系統(tǒng)

　　建議加快“雙碳”法制體系建構(gòu)，加強應(yīng)對氣候變化的相關(guān)立法，為實現(xiàn)碳中和提供法律保障。大力推進低碳、零碳、負碳科技創(chuàng)新，加大可再生能源發(fā)電、新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、可再生燃料、碳捕集與利用和儲能等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的支持力度。建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。加快能源與碳市場體系建設(shè)，大力推進電力、石油、天然氣和二氧化碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)產(chǎn)品生命周期碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系，建立產(chǎn)品在整個生命周期內(nèi)碳排放數(shù)據(jù)庫，并加強產(chǎn)品碳排放核算結(jié)果對企業(yè)的激勵引導(dǎo)作用。大力發(fā)展海上風(fēng)電，對推動沿海地區(qū)能源轉(zhuǎn)型、提高能源自給率，以及邁向海洋強國等都具有重要戰(zhàn)略意義。沿海地方政府加大力度做好規(guī)劃，完善相關(guān)配套財稅、用海用地、審批備案等方面的優(yōu)惠政策，推動海上風(fēng)電綠證優(yōu)先交易，逐步推行綠證強制性認購辦法，通過綠證交易使發(fā)電企業(yè)獲得部分收益補償。同時，盡快出臺深遠海海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理辦法，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，打造公共技術(shù)服務(wù)平臺。

　　全國政協(xié)委員劉中民：有必要開展“雙碳”綜合示范

　　建議設(shè)立顛覆性技術(shù)國家專項創(chuàng)新基金，探索適合顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項目的申報和管理機制，并建立科技創(chuàng)新容錯免責(zé)機制。可在顛覆性項目研發(fā)階段，鼓勵社會資本提早注入，并科學(xué)評估風(fēng)險，增強資本信心，激發(fā)資本活力，促進顛覆性技術(shù)的突破和技術(shù)成果的快速轉(zhuǎn)化。

　　全國政協(xié)常委李家杰：鼓勵高耗能行業(yè)應(yīng)用智慧降碳技術(shù)

　　建議國家開展頂層規(guī)劃，建立智慧降碳技術(shù)建議清單、技術(shù)價值評判標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)具體技術(shù)的特點和適用場景，以及智慧降碳技術(shù)的減排潛力和潛在利潤空間，幫助企業(yè)選擇技術(shù)和進行戰(zhàn)略決策。構(gòu)建行業(yè)級碳排放監(jiān)控平臺，通過該平臺對高能耗企業(yè)的碳排放進行實時監(jiān)測，并對智慧降碳技術(shù)的應(yīng)用效果進行數(shù)據(jù)分析，為技術(shù)推廣和國家有關(guān)政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。

　　全國政協(xié)委員鄒磊：壯大能源綠色低碳技術(shù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

　　鄒磊建議，要加大能源綠色低碳技術(shù)攻關(guān)力度，梳理能源綠色低碳“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，列入國家科技重大專項，并制定專項扶持政策，發(fā)揮“政產(chǎn)學(xué)研金用”合力，開展重點能源綠色低碳技術(shù)攻關(guān)突破；發(fā)揮大型國有能源企業(yè)在推進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢和作用，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，開展能源綠色低碳新技術(shù)和煤電清潔高效利用技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、示范應(yīng)用，推進煤炭與新能源優(yōu)化組合，引領(lǐng)構(gòu)建綠色制造、綠色生產(chǎn)、綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系；針對能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展巨大投資需求，創(chuàng)新融資方式，聚合國有資本、社會資本優(yōu)勢，加強科技、產(chǎn)業(yè)及財稅、金融等政策協(xié)同，支持國有企業(yè)加大能源綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資力度，同時加快發(fā)展綠色金融，更好吸引社會資本參與能源綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　全國政協(xié)委員郭繼孚：建立個人出行碳賬戶推動碳普惠落地

　　建議要強化雙碳目標(biāo)下個人碳減排的主體責(zé)任，推動城市碳普惠體系建立。首先要強化頂層設(shè)計。建議國家層面在促進消費端碳減排、支持碳普惠模式方面，盡快出臺體系化指導(dǎo)意見，明確釋放信號、總體思路和發(fā)展方向，指導(dǎo)地方開展創(chuàng)新實踐。要加快體系化方法學(xué)編制。結(jié)合北京等試點城市經(jīng)驗，盡快開展碳普惠方法學(xué)體系研究，啟動碳普惠方法學(xué)編制。建議優(yōu)先從地方交通等活躍領(lǐng)域做起，進一步上升到國家級方法學(xué)。同時加大場景式科技攻關(guān)。結(jié)合國家數(shù)字化建設(shè)的統(tǒng)一部署及地方示范試點進程，鼓勵支持以場景為核心開展技術(shù)攻關(guān)，系統(tǒng)性解決碳普惠體系建立過程中數(shù)據(jù)貫通、隱私安全保護等關(guān)鍵技術(shù)問題，從而打好場景式聚合式服務(wù)基礎(chǔ)。

　　全國政協(xié)委員楊忠岐：研究科學(xué)精準(zhǔn)的森林碳匯計量方法

　　建議科技部、國家林草局、中國科學(xué)院等相關(guān)部門重點支持林草全口徑碳匯研究，研究出一套國際國內(nèi)普遍認可和接受的科學(xué)而精準(zhǔn)的碳匯計量方法，為我國的碳匯量計算提供技術(shù)支撐。建議國家林草局將林草全口徑碳匯造林納入林業(yè)示范項目予以扶持。同時加強對現(xiàn)有野外生態(tài)綜合監(jiān)測站的建設(shè)支持力度，提升觀測能力，為國家提供準(zhǔn)確、可靠的林草碳匯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　全國政協(xié)委員沈南鵬：算好區(qū)域碳中和布局“三本賬” 協(xié)同推進減碳和東西部協(xié)調(diào)發(fā)展

　　建議加大跨區(qū)可再生能源配置建設(shè)，落實東中西部地方政府合理承擔(dān)相應(yīng)清潔電力發(fā)展責(zé)任。以單位GDP碳排放考核帶動換道領(lǐng)跑，讓清潔能源產(chǎn)業(yè)在西部就近壯大。做實碳貢獻的量化和補償。擴大西部地區(qū)風(fēng)光電發(fā)展的土地供給，讓西部減碳貯碳固碳地區(qū)得到更多實惠。建議引入基于自然的解決方案等標(biāo)準(zhǔn)，摸清生態(tài)碳匯家底，讓西部的碳貢獻可度量、可核算，形成合理生態(tài)補償機制，用市場化手段做到添綠又生金，按“誰保護、誰受償”原則，將西部生態(tài)碳匯項目優(yōu)先納入全國碳市場，從固碳和增匯潛力中得到更多實惠。

　　全國政協(xié)委員武鋼：建議財稅金融齊發(fā)力，助力實現(xiàn)雙碳目標(biāo)

　　武鋼建議，進一步優(yōu)化可再生能源發(fā)展財稅政策，在可再生能源行業(yè)率先試點貸款利息增值稅抵扣；率先試點風(fēng)力發(fā)電企業(yè)增值稅留抵退稅全面退還政策；繼續(xù)實施光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策；將風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)臨時占用耕地稅調(diào)整為建成后根據(jù)實際占地及復(fù)墾情況征收。武鋼還建議財政部針對儲能設(shè)備制造、零部件生產(chǎn)、儲能項目建設(shè)運營實行“三免三減半”等稅收優(yōu)惠；對進口儲能設(shè)備和原材料的，免征進口關(guān)稅；出臺引導(dǎo)綠色能源消費及節(jié)能減排的財稅政策，允許個人購買綠證準(zhǔn)予個人所得稅稅前扣除、企業(yè)購買綠證費用允許企業(yè)享受所得稅100%加計扣除優(yōu)惠、企業(yè)銷售綠證企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠，企業(yè)通過節(jié)能減排和碳匯獲得的碳排放權(quán)交易所得免征所得稅。

　　全國人大代表周云杰：數(shù)字賦能循環(huán)經(jīng)濟，加速雙碳戰(zhàn)略落地

　　建議推動企業(yè)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化的碳排放管理體系，加快降低單位產(chǎn)能碳排放量，加速實現(xiàn)光伏等規(guī)模化應(yīng)用，提升可再生能源應(yīng)用比重。建議強化國家級再循環(huán)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，結(jié)合人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，鼓勵全行業(yè)企業(yè)上平臺、用平臺，構(gòu)建智能、高效、可追溯、線上線下融合的循環(huán)經(jīng)濟全流程閉環(huán)體系。建議加快打通廢舊資源回收、拆解、再利用全產(chǎn)業(yè)鏈條，解決各環(huán)節(jié)發(fā)展難題：在回收端，規(guī)范回收主體和渠道，出臺進一步的稅收支持政策；在拆解端，建立基金補貼企業(yè)名單動態(tài)調(diào)整機制，利用區(qū)塊鏈技術(shù)賦能名單企業(yè)的經(jīng)營追溯、信用評價；在再利用端，制訂鼓勵使用再生材料的標(biāo)準(zhǔn)和政策。

　　全國人大代表周義哲：建設(shè)國有林碳匯儲備基地 提升森林碳匯能力

　　周義哲建議：一是國家支持內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)建設(shè)國有林碳匯儲備基地試點，建立碳匯長期科研基地和科技推廣基地，深入推進森林增匯經(jīng)營技術(shù)研究推廣，開展低碳示范，探索林業(yè)碳匯參與“碳中和”新機制新途徑，建設(shè)國家“雙碳”戰(zhàn)略國有林試驗田；二是建議盡快落實碳匯配額，支持林業(yè)CCER納入減排體系交易并在全國性交易體系中明確相應(yīng)的比例，增加林業(yè)碳匯開發(fā)的市場預(yù)期；三是建議率先在內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)實施護林增匯精準(zhǔn)提升工程，加強政策支持、管理機制協(xié)調(diào)，切實落實森林資源培育責(zé)任，提高森林蓄積量和單位面積產(chǎn)出率，不斷增強森林碳匯能力，在更高層次上實現(xiàn)森林生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

　　全國政協(xié)委員周勇：加強綠色低碳策劃 助力建筑全生命周期高質(zhì)量發(fā)展

　　周勇建議：綠色低碳策劃是通過綠色低碳建筑的頂層設(shè)計環(huán)節(jié)引領(lǐng)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的最大化，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，在建筑全生命期中，賦予綠色低碳策劃更多的責(zé)權(quán)，為全面推行綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)‘雙碳’戰(zhàn)略目標(biāo)注入關(guān)鍵動能。”在加強綠色低碳策劃方面，周勇建議，一是制定綠色低碳策劃的目標(biāo)路線，明確綠色低碳建造最終產(chǎn)品的總體性能及主要指標(biāo)，在設(shè)計、施工、運營等階段，制定綠色低碳建造控制要點和量化指標(biāo)等。二是加強建筑全生命期的過程統(tǒng)籌，充分開展結(jié)構(gòu)與裝修、綠化工程等一體化設(shè)計，使用可再生能源利用、中水利用、智能化系統(tǒng)等永久、臨時結(jié)合技術(shù)，充分考慮各系統(tǒng)的耐久性以及竣工后的運營。三是加強綠色低碳建材使用。四是加強推廣工程總承包及SPV等組織形式。

　　環(huán)保行業(yè)

　　全國政協(xié)委員宋鑫：加快構(gòu)建資源循環(huán)利用行業(yè)健康發(fā)展生態(tài)

　　建議加強資源循環(huán)利用科技布局，持續(xù)將資源循環(huán)利用技術(shù)納入國家重點研發(fā)計劃和國家重大科技專項，布局國家重點實驗室，設(shè)立相關(guān)科研專項，推動廢礦物油加氫工藝及催化劑、廢舊鋰離子動力電池拆解及梯度利用、規(guī)模化退役光伏組件回收與資源化等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。鼓勵產(chǎn)學(xué)研用深度融合，建設(shè)綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新項目孵化器和協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

　　全國政協(xié)委員李景虹：建議將廢塑料化學(xué)循環(huán)作為國家塑料循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分

　　李景虹建議，將化學(xué)循環(huán)作為環(huán)保型新興產(chǎn)業(yè)及國家塑料循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，進一步為化學(xué)循環(huán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。第一，從頂層設(shè)計上，明確化學(xué)循環(huán)是塑料廢棄物綜合管理體系的一部分。第二，鼓勵并規(guī)范化學(xué)循環(huán)產(chǎn)品的終端應(yīng)用。第三，打通原料端瓶頸，優(yōu)化廢塑料分類回收體系。第四，設(shè)立一批廢塑料化學(xué)循環(huán)示范工程，支持重點石化企業(yè)新建或利用現(xiàn)有裝置開展工業(yè)化示范，特別是要鼓勵上下游產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合的全閉環(huán)循環(huán)示范項目。第五，鼓勵化學(xué)循環(huán)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，推動建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的創(chuàng)新生態(tài)體系。支持不同路線的先進化學(xué)循環(huán)技術(shù)以及復(fù)合材料化學(xué)循環(huán)利用技術(shù)等的開發(fā)應(yīng)用。

　　全國政協(xié)委員馬永生：建立產(chǎn)業(yè)供需聯(lián)盟，規(guī)范廢塑料化學(xué)循環(huán)市場

　　馬永生提出四條建議：一是加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。一方面加快推進綠色產(chǎn)品設(shè)計、傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造，實現(xiàn)工業(yè)固廢源頭減量、過程控制和末端高效治理相結(jié)合，形成系統(tǒng)的減污降碳和循環(huán)利用模式。另一方面地方政府加大統(tǒng)籌力度，支持大型工業(yè)企業(yè)，與掌握垃圾資源的市政部門建立廢塑料供貨關(guān)系，與快遞、外賣、化妝品、食品、家電、汽車等塑料制品用戶建立產(chǎn)業(yè)供需聯(lián)盟，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)范廢塑料化學(xué)循環(huán)市場。二是強化綠色低碳循環(huán)發(fā)展科技支撐。開展工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)產(chǎn)學(xué)研攻關(guān)，推廣利用水泥、電力、化工、鋼鐵工藝裝置協(xié)同處置工業(yè)固廢；鼓勵易回收、易再生塑料推廣使用，降低廢塑料化學(xué)循環(huán)難度及成本，并根據(jù)產(chǎn)品碳減排情況，對廢塑料化學(xué)循環(huán)技術(shù)予以碳稅優(yōu)惠。三是加速綜合利用示范項目建設(shè)。建議圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升重點區(qū)域、流域和重點類別工業(yè)固廢的資源利用效率，鼓勵大型集團企業(yè)參與示范工程建設(shè)，推動我國工業(yè)固廢規(guī)模化集中化高值化利用。四是完善引導(dǎo)監(jiān)管政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺引導(dǎo)資源轉(zhuǎn)換、全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)柰ā⒇敹惙龀帧⑹袌稣{(diào)控、鼓勵廢塑料化學(xué)循環(huán)等方面的政策，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，保障固廢綜合利用渠道和產(chǎn)品銷路。同時，加快與廢塑料化學(xué)循環(huán)生產(chǎn)過程安全環(huán)保及產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、認證及法律法規(guī)的制定。

　　全國政協(xié)委員馬國湘：大力推廣全生物降解新材料，積極培育循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

　　馬國湘提出以下具體建議：一、不斷完善全國范圍的全生物降解材料產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建議有關(guān)部門盡早對全生物降解新材料項目進行調(diào)研和檢測，不斷完善全國范圍的全生物降解材料產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動國際互認機制的建立，形成具有中國影響力的檢測與認證中心，對各地給予指導(dǎo)。二、實施試點推行法。可發(fā)揮全國各地農(nóng)村合作社的積極作用，實現(xiàn)人民共同富裕，讓綠色產(chǎn)業(yè)變?yōu)榭稍鲋档沫h(huán)保事業(yè)，讓生態(tài)工業(yè)變?yōu)榭稍霎a(chǎn)的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村振興助力。三、加大政策扶持和資金支持力度。建議將全生物降解材料產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項目建設(shè)納入全國各地重點產(chǎn)業(yè)扶持范圍，對全生物降解材料企業(yè)采用階段性獎勵支持方式，并加大對全生物降解材料企業(yè)的金融支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍。四、支持技術(shù)融合創(chuàng)新攻關(guān)，支持全生物降解材料推廣應(yīng)用。推動全生物降解材料研發(fā)機構(gòu)和龍頭企業(yè)融合，鼓勵全生物降解材料企業(yè)承擔(dān)原料改性、產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，拓寬成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用范圍，暢通全生物降解材料產(chǎn)品銷售渠道。與此同時，鼓勵消費者自覺選用綠色環(huán)保全生物降解材料產(chǎn)品，鼓勵電商、快遞、外賣等企業(yè)采購使用性能達標(biāo)的全生物降解材料產(chǎn)品，對使用不可降解塑料的消費者和企業(yè)征收附加消費稅，以盡早實現(xiàn)全生物降解材料全場景應(yīng)用。

　　全國政協(xié)委員舒心：再生資源企業(yè)稅負偏高，建議創(chuàng)新稅前扣除方式

　　建議有關(guān)部門修訂、完善再生資源增值稅優(yōu)惠政策。一是國家有關(guān)部門應(yīng)修訂再生資源增值稅優(yōu)惠政策，加大增值稅退補比例，將再生資源回收環(huán)節(jié)納入增值稅優(yōu)惠范疇。二是應(yīng)創(chuàng)新稅前扣除方式，從根本上解決產(chǎn)業(yè)稅負偏高和企業(yè)成本列支憑證問題。總結(jié)成功經(jīng)驗和有效做法，制定并出臺統(tǒng)一政策。將再生資源企業(yè)納入綠色制造配套供應(yīng)商范圍。一是工信部等有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合出臺相關(guān)政策，將再生資源企業(yè)納入綠色制造配套供應(yīng)商支持范圍。二是應(yīng)支持、指導(dǎo)企業(yè)積極申報工信部綠色制造示范項目、申報國家廢鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入，爭取專項資金支持、享受增值稅優(yōu)惠政策。制定相關(guān)政策措施，涵養(yǎng)稅源，增加地方稅收。一是財政部門應(yīng)參照《農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點實施辦法》，制定并出臺再生資源產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除辦法和財政辦法，指導(dǎo)各省區(qū)市財政適當(dāng)提高市、縣級政府留成比例，保障一定比例稅收留成獎補稅收貢獻突出企業(yè)，提高企業(yè)競爭力，涵養(yǎng)稅源，增加地方稅收。二是應(yīng)降低門檻，把再生資源項目納入貸款貼息范圍，并支持建設(shè)國家級再生資源交易公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新再生資源回收模式，用信息化手段，實現(xiàn)資金流、物流、票據(jù)流交易全過程監(jiān)管，做到實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)可查，規(guī)范再生資源回收，促進行業(yè)整體發(fā)展。

　　全國人大代表洪杰：重視再生資源回收行業(yè)發(fā)票開具問題，推動“第一張發(fā)票”落地

　　建議應(yīng)該規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點布局及回收體系建設(shè)。在中心城區(qū)的邊緣區(qū)域及偏遠山區(qū)、農(nóng)村等，按照園區(qū)、社區(qū)、農(nóng)村、城鎮(zhèn)等設(shè)置集中回收點，健全網(wǎng)點建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合發(fā)展就業(yè)，設(shè)置網(wǎng)點專崗管理員，增強生活垃圾分類及收儲的對接。同時加大資金投入，加快設(shè)施建設(shè)，逐步提高再生資源回收率。同時針對城市規(guī)范，將再生資源回收網(wǎng)點、分揀中心、集散中心等納入城市規(guī)范及配套，推動再生資源回收行業(yè)有序規(guī)范發(fā)展。健全監(jiān)督管理機制，建立完善綜合管理協(xié)調(diào)機制，針對集中網(wǎng)點、分揀中心、集散中心，建立集中點的儲存、運輸及利用的監(jiān)督機制和規(guī)范要求，完善收集等各網(wǎng)點的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度，促進兩網(wǎng)融合體系建設(shè)，建立健全指導(dǎo)督促機制，加強工作聯(lián)動。可以通過“政府引導(dǎo)、國企牽頭、市場運作”模式，引進社會資本運營進入再生資源回收行業(yè)，設(shè)置準(zhǔn)入門檻與補償機制，制定資源回收行業(yè)的稅務(wù)機制，正面鼓勵及引導(dǎo)其回收企業(yè)、利用企業(yè)在再生資源回收體系建設(shè)中的帶動作用和輻射效應(yīng)，提升再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，進一步提升再生資源回收體系資源化率、減量化率。

　　全國人大代表陳虹：建議出臺汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展專項規(guī)劃

　　建議一方面建立健全支持汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的政策措施，希望盡快出臺汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展專項規(guī)劃，加快推進汽車產(chǎn)品全生命周期碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，并通過持續(xù)豐富政策工具箱，與新能源車補貼政策、積分政策等有效銜接，進一步降低制造、流通、使用等環(huán)節(jié)的成本。另一方面，加強產(chǎn)業(yè)鏈布局與低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，對鋰、鈷等上游資源進行有效整合與掌控，保證產(chǎn)業(yè)鏈安全；推動“官產(chǎn)學(xué)研”各方形成合力，通過技術(shù)孵化、項目示范等方式，加快清潔能源、綠色制造等技術(shù)落地，以及原材料的循環(huán)利用。

　　全國人大代表何金碧：資源循環(huán)推動產(chǎn)業(yè)升級，加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　具體建議：首先，進一步加強頂層設(shè)計，加快構(gòu)建競爭力導(dǎo)向的政策體系。強化法律和政策保障，推進國內(nèi)回收和國外進口、財稅等配套政策的制定、調(diào)整和實施工作。包括做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計，優(yōu)先開發(fā)利用國內(nèi)外再生有色金屬原料。為再生有色金屬產(chǎn)業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟“十四五”規(guī)劃給予支持。二是提高原料保障，制定、完善相關(guān)政策。加大國內(nèi)、國外再生有色金屬回收及進口配套政策力度，形成再生有色金屬原料全球儲備。三是優(yōu)化完善稅收政策，修訂《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，降低回收利用企業(yè)稅收風(fēng)險及稅負。同時，可通過為再生金屬產(chǎn)品的使用企業(yè)降低稅負的方式倒逼產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。其次，進一步加快產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)整體運行質(zhì)量。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，補齊科技研發(fā)短板，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。一是鼓勵企業(yè)采取合作、聯(lián)合、重組的方式組建規(guī)模較大具有國際競爭力的聯(lián)合體,提高產(chǎn)業(yè)的集約化程度；淘汰資源利用率低、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴重的小型企業(yè)。二是加大科技研發(fā)投入，進一步提高再生有色金屬產(chǎn)品的技術(shù)含量，解決加工利用過程排放控制與固廢資源化難題。三是優(yōu)化資源配置，形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)合作體系，重點支持電子、交通、建材等領(lǐng)域再生金屬材料的替代應(yīng)用，推動綠色產(chǎn)品的研發(fā)與認證。此外，要進一步深化國際合作，形成與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級良性互動。加強與國際行業(yè)間的經(jīng)貿(mào)合作，強化供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，同時引進科技研發(fā)機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，搭建技術(shù)共享新平臺。將再生有色金屬產(chǎn)業(yè)列入?yún)^(qū)域間、國家間綠色產(chǎn)業(yè)政府合作項目，通過合作共建的方式在原料出口地建立再生金屬產(chǎn)業(yè)園，依托產(chǎn)業(yè)園增強海外城市礦產(chǎn)就地轉(zhuǎn)化加工能力。

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