2021年2月22日晚間，山東省生態(tài)環(huán)境廳以案為鑒，開展全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)環(huán)境風(fēng)險防范化解全員集中警示培訓(xùn)。培訓(xùn)以視頻會議形式開展，觀看了環(huán)境風(fēng)險防范警示教育片，邀請專家進行了案例分析，深入檢視剖析了當前存在的突出問題，推動提高全系統(tǒng)防范化解環(huán)境風(fēng)險的能力。廳黨組書記、廳長宋繼寶主持會議并講話，分管廳領(lǐng)導(dǎo)鞠振平對全省環(huán)境風(fēng)險防范化解工作作出安排部署。
會議中提到：
要深入開展危險廢物處理安全生產(chǎn)大排查大整治，尤其是對易燃易爆、有毒有害廢棄危險化學(xué)品，要做到拉網(wǎng)式、起底式排查，要一個企業(yè)一個企業(yè)檢查，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)相扣，確保不留死角、不漏一處。
要對重點涉易燃易爆廢棄危險化學(xué)品企業(yè)實施駐點監(jiān)管。要強化整改落實常態(tài)長效，對檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險隱患適時開展“回頭看”，確保整改措施落實到位。
要壓實企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)牢固樹立“安全第一”的發(fā)展理念，把環(huán)境安全作為攸關(guān)企業(yè)生死存亡的頭等大事來對待。
要堅持多部門聯(lián)防聯(lián)控，壓實綜合監(jiān)管責(zé)任，切實抓好預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置三大環(huán)節(jié)，全面落實環(huán)境風(fēng)險評估、隱患排查、事故預(yù)警和應(yīng)急處置四項工作機制，強化事前事中事后全過程監(jiān)管的環(huán)境“大安全”觀。
要發(fā)揚“嚴真細實快”工作作風(fēng)，采取“四不兩直”方式，深入企業(yè)、深入現(xiàn)場，全面排查治理各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患，堅決杜絕形式主義、官僚主義，保證排查整治務(wù)實高效。
企業(yè)主要環(huán)境違法行為法律責(zé)任
- 違反國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件的法律責(zé)任
- 違反環(huán)境影響評價制度的法律責(zé)任
- 違反排污申報、環(huán)境稅、排污許可證的法律責(zé)任
- 違反污染物處理設(shè)施管理制度的法律責(zé)任
- 未按規(guī)定貯存、處置、轉(zhuǎn)移固體廢物的法律責(zé)任
- 未按規(guī)定安裝或自動監(jiān)控設(shè)備不正常運行的法律責(zé)任
- 不按規(guī)定實施清潔生產(chǎn)審核的法律責(zé)任
- 不按規(guī)定設(shè)置排污口的法律責(zé)任
- 拒絕或不配合環(huán)境執(zhí)法檢查的法律責(zé)任
- 違反環(huán)境污染有關(guān)刑事法律規(guī)定的法律責(zé)任
- 法律法規(guī)規(guī)定的其它法律責(zé)任
如果經(jīng)過調(diào)查證實相關(guān)企業(yè)確實存在“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的”行為，按照新《環(huán)保法》第六十三條第三款要求 ：
對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者尚不構(gòu)成犯罪的，“除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留”。
《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：
（二）超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的；
（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。
《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：
(八) 未采取措施防止排放惡臭氣體的。
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（9月1日施行）第一百一十二條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：（一）未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標志的；（十）未采取相應(yīng)防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；有前款第一項、第二項、第五項、第六項、第七項、第八項、第九項、第十二項、第十三項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有前款第三項、第四項、第十項、第十一項行為之一，處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬元的，按二十萬元計算。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（9月1日施行）第一百一十二條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：（九）未經(jīng)消除污染處理，將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的；（十）未采取相應(yīng)防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；有前款第一項、第二項、第五項、第六項、第七項、第八項、第九項、第十二項、第十三項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有前款第三項、第四項、第十項、第十一項行為之一，處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬元的，按二十萬元計算。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（9月1日施行）第一百一十四條 無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；對法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款；對法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉，還可以由發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。另外，根據(jù) “兩高司法解釋”，“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的”，應(yīng)當認定為“嚴重污染環(huán)境”，負刑事責(zé)任。《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條，通過不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，包括以下情形：（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排放的；（二）非緊急情況下開啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；（四）在生產(chǎn)經(jīng)營或者作業(yè)過程中，停止運行污染物處理設(shè)施的；（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；理解提示：從結(jié)果上看“污染物不經(jīng)過法定排放口，直接排放的”或從行為上看“由主觀上的不作為或客觀上的過失，致使污染處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用”。已經(jīng)罰了款，為什么還要移送公安機關(guān)？《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（一）建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；哪些情形算“自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行”？《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》第十九條 排污單位或者運營單位擅自拆除、閑置污染源自動監(jiān)控設(shè)施，或者有下列行為之一的，依照《中華人民共和國水污染防治法》第七十三條或者《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十六條第（三）項的規(guī)定處罰：（一）未經(jīng)環(huán)境保護主管部門同意，部分或者全部停運污染源自動監(jiān)控設(shè)施的；（二） 污染源自動監(jiān)控設(shè)施發(fā)生故障不能正常運行，不按照規(guī)定報告又不及時檢修恢復(fù)正常運行的；（三） 不按照技術(shù)規(guī)范操作，導(dǎo)致污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)明顯失真的；（四） 不按照技術(shù)規(guī)范操作，導(dǎo)致傳輸?shù)奈廴驹醋詣颖O(jiān)控數(shù)據(jù)明顯不一致的；（五） 不按照技術(shù)規(guī)范操作，導(dǎo)致排污單位生產(chǎn)工況、污染治理設(shè)施運行與自動監(jiān)控數(shù)據(jù)相關(guān)性異常的；（六） 擅自改動污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)參數(shù)和數(shù)據(jù)的；（七） 污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)未通過有效性審核或者有效性審核失效的；（八）其他人為原因造成的污染源自動監(jiān)控設(shè)施不正常運行的情況。《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規(guī)定的通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物：暗管是指通過隱蔽的方式達到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時排污管道；滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；環(huán)保設(shè)施運行主要合規(guī)風(fēng)險有哪些？
（本文僅對環(huán)保設(shè)施運行使用環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險進行列舉）向大氣排放污染物的單位，其大氣污染物處理設(shè)施必須保持正常使用。大氣污染物處理設(shè)施因維修、故障等原因不能正常使用的，排污單位應(yīng)當采取限產(chǎn)停產(chǎn)等措施，確保其大氣污染物排放達到規(guī)定的標準，并立即向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報告。2、“與生產(chǎn)同步，環(huán)保停生產(chǎn)停”VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)應(yīng)與生產(chǎn)工藝設(shè)備同步運行。VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)發(fā)生故障或檢修時，對應(yīng)的生產(chǎn)工藝設(shè)備應(yīng)停止運行，待檢修完畢后同步投入使用；生產(chǎn)工藝設(shè)備不能停止運行或不能及時停止運行的，應(yīng)設(shè)置廢氣應(yīng)急處置設(shè)施或采取其他替代措施。各單位應(yīng)當加強對生產(chǎn)設(shè)施和污染物處理設(shè)施的保養(yǎng)、檢修，采取措施防止大氣污染事故的發(fā)生。1、建立環(huán)保設(shè)施（含自動監(jiān)控設(shè)施）臺賬建立本部門/車間的環(huán)保設(shè)施臺賬；環(huán)保設(shè)施應(yīng)設(shè)置標示：設(shè)備編號、流體走向等。明確污染治理設(shè)施管理責(zé)任人及相應(yīng)職責(zé)；定期組織污染治理設(shè)施管理崗位的能力培訓(xùn)。明確污染治理設(shè)施關(guān)鍵運行參數(shù)的控制窗口；制定污染治理設(shè)施運行作業(yè)指導(dǎo)書。《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十一條，防治污染的設(shè)施應(yīng)當符合批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。
- 閑置、拆除大氣污染物處理設(shè)施，且有排放行為的，適用逃避監(jiān)管的處罰規(guī)定（罰款） 。
- 閑置、拆除大氣污染物處理設(shè)施，且未向環(huán)保部門報告，則視為逃避監(jiān)管（罰款） 。
- 閑置、拆除大氣污染物處理設(shè)施，報告了，但未經(jīng)同意擅自拆除或者閑置環(huán)境保護設(shè)施的。（罰款）
（在線監(jiān)測設(shè)備也視同污染物處理設(shè)施）生產(chǎn)設(shè)施也應(yīng)建立并維護臺賬：工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料，并建立臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量。臺賬保存期限不得少于三年。自行監(jiān)控設(shè)施運行管理“三步走”
明確自動監(jiān)控設(shè)施驗收標準；與第三方運維商約定運維規(guī)章、匯報制度及績效考評要求。自動檢測信息每月導(dǎo)出存檔，臺賬信息定期向主管部門匯總；建立內(nèi)控預(yù)警，明確報警匯報及處置流程。企業(yè)應(yīng)定期檢查第三方運維商的運行狀態(tài)，依據(jù)運維規(guī)章對其考評。企業(yè)委派企業(yè)內(nèi)部人員或委托第三方每個工作日對上傳的在線數(shù)據(jù)進行審核，應(yīng)當在每日12:00前通過生態(tài)環(huán)境部門指定平臺，提交前一自然日數(shù)據(jù)異常原因分析報告，分析數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題的原因，以便政府環(huán)境監(jiān)測部門進行核實。自動監(jiān)控設(shè)施發(fā)生故障不能正常使用的，排污單位應(yīng)當在故障發(fā)生后12小時內(nèi)向有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門報告，并及時檢修，保證在5個工作日內(nèi)恢復(fù)正常運行；因特殊情況無法在5個工作日內(nèi)恢復(fù)正常使用的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向生態(tài)環(huán)境部門報告。自動監(jiān)測設(shè)備停運期間，排污單位應(yīng)當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，采用手工自行監(jiān)測等方式，對污染物排放狀況進行監(jiān)測，并向有管轄權(quán)的環(huán)境保護部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)報送每天不少于4次，間隔不得超過6小時。自動監(jiān)測設(shè)備需拆除、閑置的，排污單位應(yīng)當在拆除或閑置三十日前向有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門報告，經(jīng)同意后方可實施。
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