近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)廳通報(bào)了轄區(qū)內(nèi)，某新材料公司私自篡改12份檢測報(bào)告，虛報(bào)、瞞報(bào)上一年度碳排放量報(bào)告，該案為內(nèi)蒙古自治區(qū)首例碳排放報(bào)告違法案件，這也是為企業(yè)在日后的碳排放權(quán)交易等活動上提了個(gè)醒。
案件名稱
內(nèi)蒙古鄂爾多斯某材料公司虛報(bào)碳排放報(bào)告案。
根據(jù)群眾信訪舉報(bào)問題線索，2020年12月30日，內(nèi)蒙古鄂爾多斯某新材料公司將2019年排放報(bào)告所附的2019年全年各12份檢測報(bào)告中部分內(nèi)容篡改后，虛報(bào)給自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳委托的第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查。
2021年6月5日，經(jīng)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法人員調(diào)查核實(shí)，該公司將2019年排放報(bào)告所附的兩個(gè)分廠的2019年全年各12份檢測報(bào)告中“報(bào)告編號、樣品標(biāo)識號、送檢日期、驗(yàn)訖日期和報(bào)告日期”內(nèi)容進(jìn)行了篡改，并刪除了防偽二維碼。該公司的上述行為涉嫌違反了原《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 第17號）第二十六條，“重點(diǎn)排放單位應(yīng)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)或國務(wù)院碳交易主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南，以及經(jīng)備案的排放監(jiān)測計(jì)劃，每年編制其上一年度的溫室氣體排放報(bào)告，由核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查并出具核查報(bào)告后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向所在省、自治區(qū)、直轄市的省級碳交易主管部門提交排放報(bào)告和核查報(bào)告。”的規(guī)定。
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者限期改正違法行為。”和原《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 第17號）第四十條條第一款，“第四十條重點(diǎn)排放單位有下列行為之一的，由所在省、自治區(qū)、直轄市的省級碳交易主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改的，依法給予行政處罰：（一）虛報(bào)、瞞報(bào)或者拒絕履行排放報(bào)告義務(wù)；逾期仍未改正的，由省級碳交易主管部門指派核查機(jī)構(gòu)測算其排放量，并將該排放量作為其履行配額清繳義務(wù)的依據(jù)。”。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳于2021年6月5日，對該新材料公司下達(dá)了環(huán)境違法行為責(zé)令改正決定書（內(nèi)環(huán)責(zé)改〔2021〕4號），責(zé)令該企業(yè)限期改正違法行為。
針對以上違法行為，該公司依據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南》有關(guān)規(guī)范要求，對所有檢測事項(xiàng)及排放報(bào)告重新進(jìn)行了審核，并積極配合第三方核查機(jī)構(gòu)完成第二次核查，確保核查真實(shí)準(zhǔn)確，按時(shí)完成了整改。
2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會向世界宣示中國“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。新的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，于2020年12月25日,由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過，并予以公布，自2021年2月1日起施行。
企業(yè)需要做哪些工作呢？
1、選擇一個(gè)年份，作為基準(zhǔn)年，核算該年度的溫室氣體排放量，以此作為排放基準(zhǔn)。可以按照國家公布的報(bào)告和核查指南來實(shí)施核算，參考《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告通則GBT 32150-2015》。
2、根據(jù)自身情況，實(shí)施減排措施和抵消措施。
a 能源管理。可以應(yīng)用ISO 50001:2018能源管理體系，使用清潔能源、節(jié)約用能、提高用能效率。該標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)等同采用的標(biāo)準(zhǔn)是GB/T 23331-2020。
b 改進(jìn)技術(shù)工藝，減少溫室氣體直接排放。
c 制冷劑管理，減少泄漏。
d 無碳技術(shù)，碳捕捉、碳封存等。
f 參與碳交易 等等
3、每年核算溫室氣體排放量和減排量，進(jìn)行碳中和認(rèn)定。
一、核查流程包括準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告三個(gè)階段。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)以重點(diǎn)碳排放單位的二氧化碳排放報(bào)告為基礎(chǔ)，要求重點(diǎn)碳排放單位提供相應(yīng)的支持材料，包括但不限于：
6. 能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表。核查機(jī)構(gòu)初步判斷二氧化碳排放報(bào)告的合理性，并確定現(xiàn)場訪問的重點(diǎn)。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)制定現(xiàn)場訪問計(jì)劃，包括訪問對象、訪問內(nèi)容、訪問日期和行程安排等內(nèi)容，并與重點(diǎn)碳排放單位進(jìn)行確認(rèn)。
當(dāng)重點(diǎn)碳排放單位存在16個(gè)（不含）以上的相似現(xiàn)場時(shí),核查機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮現(xiàn)場的代表性、核查工作量等因素，制定訪問計(jì)劃。當(dāng)確認(rèn)需要抽樣時(shí),抽樣的規(guī)模應(yīng)是所有相似現(xiàn)場總數(shù)的平方根 (y=), 數(shù)值取整時(shí)進(jìn)1。當(dāng)重點(diǎn)碳排放單位存在超過4個(gè)相似現(xiàn)場時(shí),當(dāng)年抽取的樣本與上一年度抽取的樣本重復(fù)率不能超過總抽樣量的50%。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)對重點(diǎn)碳排放單位的每個(gè)活動數(shù)據(jù)和排放因子進(jìn)行核查，當(dāng)每個(gè)活動數(shù)據(jù)或排放因子涉及的數(shù)據(jù)數(shù)量較多（如交通運(yùn)輸企業(yè)、石油化工生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)）且每個(gè)排放設(shè)施（單個(gè)和組合）或計(jì)量設(shè)備計(jì)量的能源消耗導(dǎo)致的年度排放量低于重點(diǎn)碳排放單位年度總排放量的5%時(shí)，核查機(jī)構(gòu)可以采取抽樣的方式對數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，抽樣數(shù)量的確定應(yīng)充分考慮重點(diǎn)排放企業(yè)對數(shù)據(jù)流內(nèi)部管理的完善程度、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施以及樣本的代表性等因素，其中對月度數(shù)據(jù)、記錄采用交叉核對的抽樣比例不低于30%。如在抽取的場所或者數(shù)據(jù)樣本中發(fā)現(xiàn)不符合，核查機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮不符合的原因、性質(zhì)以及對最終核查結(jié)論的影響等因素?cái)U(kuò)大抽樣量，抽樣量比例擴(kuò)大至50%；如果擴(kuò)大抽樣仍然存在不符合，則擴(kuò)大至80%直到100%。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種有效方式實(shí)施現(xiàn)場訪問，主要包括審核文件和客觀證據(jù)、約見重點(diǎn)碳排放單位有關(guān)人員、核實(shí)排放設(shè)施、核查測量設(shè)備的配置和監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)行、確認(rèn)本年度監(jiān)測計(jì)劃的執(zhí)行情況及下一年度監(jiān)測計(jì)劃的制訂情況等。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)將核查發(fā)現(xiàn)以書面形式反饋至重點(diǎn)碳排放單位，至少應(yīng)對以下核查發(fā)現(xiàn)開具不符合項(xiàng)，并要求重點(diǎn)碳排放單位整改：(一) 排放報(bào)告采用的核算方法不符合《核算要求》的規(guī)定；(二) 重點(diǎn)碳排放單位的邊界、設(shè)施規(guī)模和排放源等基本信息與實(shí)際情況不一致；(三) 數(shù)據(jù)不完整或計(jì)算錯(cuò)誤；(四) 不恰當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)處理方法，如不確定性、抽樣方法等。必要時(shí)，核查機(jī)構(gòu)可對不符合的整改進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)證。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件審查和現(xiàn)場訪問的核查發(fā)現(xiàn)，編制核查報(bào)告，核查報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀、邏輯清晰，報(bào)告內(nèi)容包括：
(四) 重點(diǎn)碳排放單位的邊界描述和排放源種類；(六) 核查機(jī)構(gòu)所使用的假設(shè)條件、參考依據(jù)和取值差異；(七) 測量設(shè)備校準(zhǔn)的符合性；(八) 二氧化碳排放量計(jì)算過程及數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的不確定性；(十二) 開具的不符合項(xiàng)及后續(xù)整改情況；(十三) 對今后數(shù)據(jù)核算活動的建議；(十四) 其他需要說明的相關(guān)事項(xiàng)。核查機(jī)構(gòu)在完成內(nèi)部技術(shù)復(fù)核后，將核查報(bào)告交指定的報(bào)告授權(quán)人簽字完成最終核查報(bào)告的簽發(fā)，提交委托方。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以安全和保密的方式保管核查過程中的全部書面和電子文件，保存期至少三年，保存文件包括：
(三) 核查過程中從重點(diǎn)碳排放單位獲得的所有證明文件；(四) 投訴和申訴以及任何后續(xù)更正或改進(jìn)措施的記錄；
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