準確把握十九屆五中全會“三新”重大判斷

以生態環境保護優異成績慶祝建黨100周年

——在2021年全國生態環境保護

工作會議上的講話

生態環境部黨組書記  孫金龍

（2021年1月21日）

這次全國生態環境保護工作會議是經國務院批準召開的。會前，李克強總理、韓正副總理作出重要批示。會后，全國生態環境系統要按照會議明確的傳達要求，進一步深入學習領會，切實體現到今年的各項工作部署和安排中，認真抓好貫徹落實。

剛才，潤秋部長代表部領導班子作了工作報告，系統回顧總結了“十三五”和2020年工作成績、取得的寶貴經驗，重點明確了“十四五”工作思路，部署安排了2021年重點任務。我完全贊同，請大家認真抓好各項任務落實。

按照安排，會議一開始，北京、遼寧、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、廣東、重慶生態環境廳（局）等9家單位分別介紹了典型經驗和成功做法，聽了很受啟發。由于時間關系，沒有安排在會上發言的省（區、市）也有很多好的做法和經驗，值得總結和推廣。希望各省（區、市）加強交流、相互借鑒，共同推動“十四五”生態環境保護工作再上新臺階。

“十三五”以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平生態文明思想的科學指引下，全國生態環境系統廣大干部職工迎難而上、積極作為、奮力拼搏，推動生態環境保護不斷取得新的歷史性成就。“十三五”規劃確定的生態環境9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務圓滿完成，生態環境質量明顯改善，人民群眾生態環境獲得感顯著增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色。大家以實際行動展現出生態環境保護鐵軍的良好形象。這里，我代表生態環境部黨組和部領導班子向全系統廣大干部職工致以崇高的敬意和衷心的感謝！

2020年10月，黨的十九屆五中全會在北京勝利召開，這是一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），這是指導今后5年乃至更長時期我國經濟社會發展的綱領性文件。習近平總書記在隨后召開的中央經濟工作會議、中央農村工作會議、省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上都發表了重要講話，尤其是在上周剛剛結束的專題研討班上，總書記強調進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，是由我國經濟社會發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯決定的，三者緊密關聯。進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位，貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇。總書記的“開年第一課”，讓我們深受教育，啟發幫助我們結合崗位職責和工作實際深入思考，對五中全會精神，在認識上更加深化，把握上更加精準，理解上更加到位，落實上更加有力。

當前和今后一個時期，全國生態環境系統的一項重要政治任務，就是要深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記重要講話精神，深刻認識和準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的核心要義和戰略考量，增強政治意識，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把思想和行動統一到黨中央的重大判斷、決策部署上來，確保“十四五”生態環境保護工作開好局、起好步。

下面，就認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記重要講話精神，深入打好污染防治攻堅戰，做好“十四五”生態環境保護工作，推動生態文明建設實現新進步，談幾點學習體會和幾個需要重點把握的問題。

一、堅持準確把握新發展階段，科學定位和謀劃“十四五”目標任務和重要舉措

正確認識黨和人民事業所處的歷史方位和發展階段，是我們黨明確階段性中心任務、制定路線方針政策的根本依據，也是我們黨領導革命、建設、改革不斷取得勝利的重要經驗。習近平總書記強調，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發展階段。新中國成立不久，我們黨就提出建設社會主義現代化國家的目標，未來30年將是我們完成這個歷史宏愿的新發展階段。新發展階段將貫穿實現第二個百年奮斗目標，建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的始終。生態環境保護是黨和國家事業的重要組成部分，必須在大局下思考、在大局下謀劃，首先要對我國發展所處歷史方位、進入新發展階段深思細悟，在這個基礎上定好位，如果理解和把握不深刻、不透徹，我們制定的政策措施可能會偏離黨中央精神，工作可能會掉隊。

進入新發展階段，我國經濟社會呈現許多新特征，從生態環境保護看，“十三五”污染防治力度加大，生態環境明顯改善，全面建成小康社會生態環境目標任務高質量完成。剛才，潤秋部長的報告對取得的成績和面臨的形勢都做了全面總結和分析。這些成績為我們實現更高目標奠定了堅實基礎。我們也要清醒地看到，我國生態環境質量改善成效并不穩固，與人民群眾的期待和美麗中國建設目標的要求，還有不小差距。

《建議》提出到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，要求廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。《建議》提出“十四五”時期經濟社會發展主要目標是“六個新”，其中之一是生態文明建設實現新進步，內容包括：國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。《建議》第十部分“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”，從加快推動綠色低碳發展、持續改善環境質量、提升生態系統質量和穩定性、全面提高資源利用效率4個方面做出具體部署和安排。今年是“十四五”的開局之年，主要目標是實現生態環境進一步改善。

以上就是生態環境系統在新發展階段的目標引領，是我們用力的方向、工作的方向。廣大黨員、干部對十九屆五中全會精神和黨中央決策部署要做到原原本本學、逐字逐句學，做到全面把握、深入領會。要立足新發展階段，從新發展階段出發，對表對標“十四五”生態文明建設實現新進步的目標，2035年生態環境根本好轉、美麗中國建設目標基本實現的遠景目標，以及我國2030年前力爭實現二氧化碳排放達峰的目標、2060年前努力爭取實現碳中和的愿景，在我國經濟社會發展大歷史方位中，找準生態環境保護工作的定位，據此科學謀劃“十四五”生態環境保護目標任務，推動生態環境持續改善。

二、堅持深入貫徹新發展理念，落實一個總要求，把握“三個治污”工作方針，堅持系統觀念，深入打好污染防治攻堅戰

習近平總書記強調，黨的十八大以來，我們黨對經濟形勢進行科學判斷，對經濟社會發展提出了許多重大理論和理念，對發展理念和思路作出及時調整，其中新發展理念是最重要、最主要的，引導我國經濟發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。新發展理念是一個系統的理論體系，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，從根本宗旨、問題導向、憂患意識三個方面把握新發展理念。

全面加強生態環境保護、深入打好污染防治攻堅戰，是貫徹新發展理念、推動高質量發展的題中應有之義。在謀劃“十四五”深入打好污染防治攻堅戰中，我們要深思細悟習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，并同深思細悟習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態文明思想結合起來。我體會，要著力把握好三個方面。

一是深入打好污染防治攻堅戰，必須把落實“實現減污降碳協同效應”作為總要求。深入貫徹新發展理念，是引領綠色低碳發展的行動指南，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型已經形成高度共識，而我國高耗能產業結構和“高碳”能源結構的特征，再加上當前一些地方上馬高耗能、高排放項目的沖動，生產和生活體系向綠色低碳轉型的壓力都很大，實現2030年前二氧化碳排放達峰、2060年前碳中和的目標任務極其艱巨。

習近平總書記在中央經濟工作會議上明確指出，“要繼續打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同效應。”我們要深刻理解和把握習近平總書記重要講話的核心要義，我體會“減污降碳”言簡意賅，但內涵十分深刻。我們干任何工作都要有綱，綱舉才能目張。“減污降碳”就是總書記和黨中央確立的綱。“實現減污降碳協同效應”就是以習近平同志為核心的黨中央對“十四五”污染防治攻堅戰的新要求，也是總要求。只有落實了這個總要求，才能順應黨中央的要求、滿足人民群眾的期待，我們所做的工作才能實現黨性和人民性的高度統一。“十四五”污染防治攻堅戰必須既減污、又降碳，兩手都要抓、兩手都要硬。

回顧“十三五”，幾項主要的大氣和水污染物排放量繼續減少，同時單位GDP能耗、碳排放也持續下降，減少和下降幅度均超過規劃目標。“十四五”時期，我們要在鞏固“十三五”階段性目標成果基礎上，更加注重協同推進污染減排和降低碳排，進一步強化降碳的剛性舉措，對減污降碳協同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，從嚴從緊從實控制高耗能、高排放項目上馬。在落實減污降碳總要求上，全國生態環境系統沒有局外單位、局外人，都要結合工作實際和崗位職責，認真思考，找準各自在減污降碳工作中的切入點和發力點，深入打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同效應。

二是深入打好污染防治攻堅戰，必須牢牢把握“三個治污”的工作方針。2020年1月，習近平總書記作出重要批示，要求突出精準治污、科學治污、依法治污，堅決打贏污染防治攻堅戰。過去的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，統籌疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的任務十分艱巨繁重，外部挑戰和壓力很大，全國生態環境系統認真落實“三個治污”要求，因應時、事、勢發展變化，及時調整工作思路、理念、策略和方法。尤其是在精準治污上下功夫，做到問題、時間、區域、對象、措施五個精準，不搞“齊步走”“撒大網”，有效克服各種不利影響，推動污染防治攻堅戰階段性目標任務圓滿收官。

習近平總書記有關“三個治污”的重要指示，就是我們深入打好污染防治攻堅戰必須長期堅持和牢牢把握的工作方針。“十四五”生態環境保護任務更重、觸及矛盾更深、工作要求更高，繼續打好污染防治攻堅戰也需要向“深入”發力，這就要求我們更加鮮明、更加有力地落實“三個治污”的工作方針，堅持問題導向，補齊短板弱項，以生態環境質量持續改善為目標，錨定精準治污的要害、夯實科學治污的基礎、增強依法治污的保障，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構優化調整取得重大突破，生態環境保護取得新的更大成效。圍繞“十四五”新階段、新任務、新要求，全國生態環境系統落實“三個治污”，要在思想上有更深思考、更深領悟，在工作上下更大氣力，在實踐推動中有更多實招。

三是深入打好污染防治攻堅戰，必須把堅持系統觀念作為重要法寶。黨的十九屆五中全會將堅持系統觀念作為“十四五”經濟社會發展必須堅持的原則之一，這是總結治黨治國治軍實踐經驗基礎上形成的規律性認識，是新時代新征程上推動發展必須牢牢把握的基本要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持系統謀劃、統籌推進黨和國家各項事業，根據新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。習近平總書記在十九屆五中全會上就《建議》作說明時對堅持系統觀念專門進行了闡釋，我們要認真學習領會，常學常新、常悟常進。

系統觀念不僅是解決發展不平衡不充分的突出問題和矛盾，全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設的重要原則，也是指導生態環境保護工作的重要認識論和方法論。我們要把堅持系統觀念，作為“十四五”污染防治攻堅取得完勝的重要法寶，進一步深化和科學運用系統觀念這個具有基礎性的思想和方法，并認認真真貫穿落實到各項具體工作中。圍繞持續改善生態環境質量目標，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，突出標本兼治。在毫不放松治標的同時，更加注重治本，以治標的成果為治本創造條件、打下基礎，用治本的不懈努力為治標樹立導向和方向，形成治標與治本相互促進的良性互動。要從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源、系統施策、靶向治療，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，加強細顆粒物（PM_2.5）和臭氧協同控制，強化山水林田湖草等各種生態要素的協同治理、重點區域的協同治理和流域上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流的協同治理。

三、堅持加快構建新發展格局，推動形成“大環保格局”，更好發揮生態環境保護的支撐保障作用

習近平總書記強調，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是把握未來發展主動權的戰略布局和“先手棋”，是新發展階段要著力推動完成的重大歷史任務，也是貫徹新發展理念的重大舉措，需要從全局高度準確把握和積極推進。構建新發展格局的關鍵，在于經濟循環的暢通無阻，這不僅僅是經濟科技部門的事，各部門都要出實招，形成強大合力。從生態環境保護來看，要著力建立健全生態環境保護支撐保障制度體系，綜合運用“三線一單”、生態環保督察執法和碳排放權、排污權交易等法律、市場、科技和必要的行政手段，助力增添綠色發展動能、激發優質國內需求、暢通生態經濟良性循環，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。要著力推進生態環境質量持續改善，提供更多優質生態產品，滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。努力拓寬生態環境保護領域和區域范圍，推動污水、垃圾等生態環境治理設施有序有效向縣城、鄉鎮、農村地區延伸，著手考慮開展新污染物監測評估與治理，催生新業態新技術新裝備的出現，壯大綠色環保產業。

要深化“放管服”改革，發揮好生態環境保護的職能作用，支持“六穩”“六保”，倒逼高耗能、高排放產能有序退出，為綠色低碳環保等戰略性新興產業騰出市場空間。要認真落實黨中央、國務院構建現代環境治理體系的決策部署，在“十四五”期間，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環保格局”，實現從“要我環保”到“我要環保”的根本轉變，為構建新發展格局提供更加堅強有力的支撐保障。

四、堅持深化理論武裝，做到“知行合一”，學懂弄通做實習近平生態文明思想

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，繼承中國共產黨人的集體智慧結晶，與時俱進推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，提出一系列新理念新思想新戰略新要求，形成了習近平生態文明思想，開辟了生態文明建設理論和實踐探索的新境界。習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對新形勢下生態文明建設的戰略定位、目標任務、總體思路、重大原則作出深刻闡釋和科學謀劃，創造性地回答了生態文明建設的重大理論和實踐問題，為我國生態文明建設取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了科學指引和真理力量。

“十三五”以來，特別是剛剛過去的一年，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是突如其來的新冠肺炎疫情，習近平總書記對生態文明建設和生態環境保護的戰略思考一以貫之，推動理論和實踐深化的行動一以貫之。總書記無論是出席重要會議，還是到地方考察，都反復強調，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，提出人不負青山、青山定不負人等一系列新理念新思想新戰略，進一步豐富、拓展和深化了習近平生態文明思想，為我們在嚴峻挑戰下做好生態環境保護工作增強了定力、找準了方向、校準了靶標，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，生態文明建設實現新進步，美麗中國建設目標基本實現提供了方向指引和根本遵循。

深入學習貫徹習近平生態文明思想，是一項長期的政治任務，是一個持續推進、常學常新、不斷深化的過程，必須持之以恒、久久為功。全國生態環境系統各級黨組織和廣大干部職工，要做習近平生態文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者，堅定不移把習近平生態文明思想和總書記最新指示批示講話精神作為謀劃“十四五”生態環境保護工作的總方針、總依據、總要求，堅持一切思路以此來謀劃、一切布局以此來展開、一切舉措以此來制定、一切成效以此來檢驗，切實用習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高認識問題、分析問題、解決問題的政治能力、戰略眼光和專業水平。

要加強理論研究，加快編寫出版習近平生態文明思想權威理論讀物和通俗理論讀物，切實為學習宣傳貫徹習近平生態文明思想提供權威教材。要加強平臺建設，著力打造習近平生態文明思想理論研究高地、學習宣傳高地、制度創新高地以及實踐推廣平臺和國際傳播平臺，不斷擴大我部在研究、宣傳、貫徹習近平生態文明思想中的先發優勢。我部已連續兩年成功舉辦“深入學習貫徹習近平生態文明思想研討會”，已經成為政府與高校、企業、行業組織、社會媒體之間共同研究交流習近平生態文明思想的重要載體和平臺，要繼續深化與中宣部的溝通與合作，把研討會作為學懂弄通做實習近平生態文明思想的重要平臺持續舉辦下去，打造成“知名品牌”，推動習近平生態文明思想不斷深入人心。

五、堅持以黨的政治建設為統領，圍繞“鐵軍要求”，推進全面從嚴治黨向縱深發展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設納入黨的建設新的偉大工程總體布局，強調“以黨的政治建設為統領”“把黨的政治建設擺在首位”，在強化黨的領導、嚴肅黨內政治生活、強化黨內監督、加強黨內教育、整頓作風和深入推進反腐敗斗爭等方面采取一系列重大舉措，有效解決黨內存在的許多突出問題，使黨的面貌煥然一新。

過去的一年，全國生態環境系統黨員、干部在堅決打贏污染防治攻堅戰、疫情防控人民戰爭總體戰阻擊戰中迎難而上、身先士卒，涌現出一批先進典型，彰顯了共產黨員的先鋒模范作用。新的一年，部黨組和領導班子，要堅決落實全面從嚴治黨主體責任和一崗雙責，主動接受駐部紀檢監察組政治監督。按照新時代黨的建設總要求，全面推進部系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，不斷提高黨的建設質量。要把“兩個維護”作為政治建設的根本問題和首要任務，做到胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要堅持把習近平總書記的指示批示作為重要政治要件和重大政治責任緊抓快辦，對辦理落實情況開展“回頭看”，加強舉一反三，形成解決深層次問題的長效機制。要嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決整治形式主義、官僚主義。要認真貫徹落實新時代黨的組織路線，樹立正確選人用人導向，加快打造生態環境保護鐵軍。要鐵腕正風肅紀，把嚴的主基調長期堅持下去，扎實開展以案為鑒專項教育，深化以案促改、以案促建、以案促治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。要持之以恒抓好中央巡視整改工作，切實做好巡視“后半篇文章”，以優異的成績慶祝建黨100周年。

同志們，歲末年初，各方面工作頭緒多、任務重，全國生態環境系統領導干部要保持思想上不松懈、行動上不松勁，做到上心、用心，扎實做好各項工作。近期，國內多點出現散發新冠肺炎病例，甚至局部發生聚集性疫情，我們要按照黨中央、國務院部署，毫不動搖抓好防控工作。已經在部系統印發今冬明春疫情防控要求，各單位要認真抓好落實，地方各級生態環境部門要落實屬地疫情防控要求，全力做好疫情防控相關環保工作，嚴格做到醫療廢物廢水應收盡收、應處盡處。年底是安全生產事故和突發環境事件的多發期，近期多地發生重大安全生產事故，各級生態環境部門要提高警惕，加強環境應急值守工作，做好突發環境事件及時報告、應急處置。秋冬季也是重污染天氣的高發期，各地生態環境部門要加強監測預測，做好重污染天氣應對，確保人民群眾過一個喜慶安樂祥和的春節。

最后，我代表部黨組和部領導班子向全國生態環境系統廣大干部職工以及關心支持生態環境保護事業的社會各界人士拜個早年，送上新春的祝福，祝大家身體健康，闔家幸福，萬事如意！

文章轉載于生態環境部