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生態環境部4月例行新聞發布會答記者問

發布時間：2021-04-28 瀏覽次數：1187次關閉

4月28日上午10點，生態環境部召開4月例行新聞發布會，發布會由生態環境部新聞發言人劉友賓主持，生態環境執法局局長曹立平介紹生態環境執法工作進展及下一步工作安排，并共同回答記者提問。

劉友賓：新聞界的朋友們，上午好！歡迎參加生態環境部4月例行新聞發布會！

生態環境執法工作，事關人民群眾的環境權益，事關生態環境質量改善，事關高質量發展。今天，我們邀請到生態環境部生態環境執法局曹立平局長，介紹我國生態環境執法情況，并回答大家關心的問題。

下面，我先通報幾項近期重點工作。

一、第二輪第三批中央生態環保督察已基本完成省級層面和下沉階段督察工作

根據《中央生態環境保護督察工作規定》（以下簡稱《規定》），在每屆黨的中央委員會任期內，應當對各省、自治區、直轄市黨委和政府，國務院有關部門以及有關中央企業開展例行督察。

為深入貫徹習近平生態文明思想，落實《規定》，2019年和2020年，陸續完成第二輪第一批、第二批中央生態環境保護督察，對上海、福建等9個省（市），中國五礦、中國化工、中國鋁業、中國建材等4家中央企業，以及國家能源局、國家林草局2個部門開展督察。

今年，經黨中央、國務院批準，第二輪第三批對山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西和云南8個省（區）開展督察。截至目前，各督察組已基本完成省級層面和下沉階段督察工作。

督察進駐以來，各督察組緊緊圍繞督察重點，堅持系統觀念，堅持問題導向，堅持精準、科學、依法，切實發揮了生態環境保護的引導和倒逼作用。在省級層面督察階段，通過聽取情況介紹、調閱資料、個別談話、走訪問詢、受理舉報等方式，掌握了一批問題線索。在下沉督察階段，深入基層、深入一線、深入現場，督察地市級黨委政府生態環境保護工作推進落實情況。期間，針對重點問題線索開展了現場勘察和調查取證，并就是否存在“一刀切”方式消極應對督察的情況開展檢查。目前，已曝光三批共24個典型案例。

各督察組牢固樹立以人民為中心的理念，督促被督察地方有力有序推進邊督邊改，以整改實際成效來取信于民，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

二、我國淘汰消耗臭氧層物質履約工作取得積極進展

我國認真履行《保護臭氧層維也納公約》《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書）規定的義務，高度重視消耗臭氧層物質（ODS）的監督管理，履約工作取得積極進展。

在完善政策法規方面，推動修訂《消耗臭氧層物質管理條例》，加大對非法行為的處罰力度，提高法律震懾力。編制完成中國含氫氯氟烴生產和消費共7個行業的第二階段（2021－2026年）淘汰管理計劃，謀劃“十四五”履約規劃；在監督執法方面，繼2018年、2019年后，2020年繼續組織開展了全國ODS執法專項行動，始終保持對違法行為的高壓態勢；在源頭管控方面，向全國所有在產的四氯化碳（CTC）副產企業持續派駐駐廠監督幫扶工作組，開展源頭管控，目前所有在產企業均已全部安裝可核查、可定量的CTC在線生產監控系統，并聯網至國家監控平臺，實現對CTC的國家在線生產監控；在檢測監測方面，制定硬質聚氨酯泡沫、組合聚醚、氣態制冷劑、液態制冷劑和工業清洗劑中ODS檢測標準方法，完成9家工業產品ODS檢測實驗室建設。制定大氣中ODS濃度監測規劃，計劃在2021年建設ODS背景濃度監測站點；在進出口管理方面，利用聯合國環境署建立的“ODS出口前預先知情機制”，國家消耗臭氧層物質進出口管理辦公室累計駁回55批出口審批單，防止約1984噸ODS的潛在非法貿易，得到國際機構和進口國的高度贊賞。

下一步，生態環境部將進一步完善履約協作機制和政策法規體系，繼續加大監管執法力度，深入開展國際合作與交流，強化科技支撐和能力建設，為構建全球環境治理體系作出中國貢獻。

三、啟動2021年美麗河湖、美麗海灣案例征集活動

為深入宣傳貫徹習近平生態文明思想，積極推動美麗中國建設，去年生態環境部印發了《美麗河湖、美麗海灣優秀案例征集活動方案》，今年兩會通過的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出推進美麗河湖、美麗海灣保護與建設。

美麗河湖優秀案例，要求在水資源、水生態和水環境等方面具有顯著治理成效；美麗海灣優秀案例，要求在海灣環境質量、海灣生態系統和親海環境品質等方面具有顯著治理成效，兩類案例均要在全國范圍具有明顯的示范價值。近年來，各地認真貫徹黨中央、國務院決策部署，在美麗河湖、美麗海灣保護與建設方面，涌現出一大批成效好、可持續、能復制的好經驗、好做法。

為發揮各地先進經驗和典型示范的引領作用，我部近期全面啟動了2021年優秀案例征集活動,并進行宣傳推廣，讓各地“學有榜樣、行有示范、趕有目標”，讓群眾直觀地感受到治理成效、河湖海灣之美，記得住鄉愁。

下面，請曹立平局長介紹情況。

今年全國生態環境執法隊伍將換制式服裝執法工作做到“五抓五強”

曹立平：感謝記者朋友參加今天的發布會。長期以來，新聞媒體積極參與和支持生態環境執法工作，及時反映群眾關切，深入開展輿論監督，促進解決了一大批突出生態環境問題，為推動生態環境執法工作進步和發展、提高全社會環境守法意識創造了良好的輿論環境。借此機會，我謹代表生態環境部執法局，向大家表示崇高敬意和衷心感謝。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態環境保護擺在治國理政的重要位置，對加強生態環境執法作出一系列重要批示指示，研究部署了省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革、生態環境保護綜合行政執法改革等重大事項，為做好生態環境執法工作提供了根本遵循和行動指南。特別是生態環境執法隊伍正式列入國家綜合行政執法序列，具有里程碑式的重大意義。

4月20日至21日，全國生態環境執法會在福建召開。這次會議是生態環境部組建以來召開的第一次全國性生態環境執法工作會。會前，孫金龍書記主持召開黨組會，專題聽取生態環境執法工作匯報，要求從戰略和全局的高度，把生態環境執法擺在更加突出的位置。黃潤秋部長出席這次工作會并作重要講話，深刻闡述新形勢下做好生態環境執法的重大意義，全面部署“十四五”時期生態環境執法工作。翟青副部長在總結講話中，對堅持嚴的主基調、加強新技術運用、增強執法新動力等重點工作進一步作出安排部署。

按照會議要求，“十四五”期間，面對深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量的新目標、新任務，生態環境保護執法工作堅決貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，堅持方向不變、力度不減，突出精準、科學、依法治污，堅持嚴的主基調，保持加強生態環境保護的戰略定力，不斷優化執法方式、提高執法效能，嚴厲打擊生態環境違法行為，著力打造生態環境保護鐵軍的主力軍，堅決守護好祖國的綠水青山。

近期，生態環境執法工作的重點任務就是抓好本次會議的落實，做到“五抓五強”。

一抓嚴格執法，強化嚴的主基調。持續保持生態環境執法高壓態勢，敢于亮劍、鐵腕執法，深化生態環境行政執法與司法銜接，堅決制止和懲處環境污染及生態破壞行為。

二抓改革落地，強化體制機制。深化落實生態環境執法體制改革部署，強化排污許可證后監管，推動生態環境綜合執法“重心下移”落到實處、走向深入。

三抓執法方式，強化執法效能。全過程規范執法行為，強化新技術運用，推進移動執法建設應用和非現場監督執法手段，提高發現問題能力，推動規范執法智慧監督水平再上新臺階。

四抓突出問題，強化攻堅任務。緊盯群眾身邊突出生態環境問題和深入打好污染防治攻堅戰重點任務，扎實做好重點領域監督執法，強化壓實各方責任，持續改善生態環境質量。

五抓基層一線，強化隊伍建設。推進生態環境執法機構規范化示范建設，全面加強隊伍建設，力爭實現機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化，全力打造生態環境保護鐵軍的主力軍。

在這次執法工作會上，集中展示了生態環境保護綜合執法隊伍的新制式服裝。今年，全國生態環境執法隊伍都將陸續換上新的制式服裝，這是生態環境保護綜合行政執法隊伍規范化建設邁出的歷史性一步，體現了黨中央、國務院對生態環境執法工作特別的關心和厚愛。我們將以此為契機，進一步推進規范執法、文明執法，積極投身攻堅一線，依法打擊環境違法行為，努力建設一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的綜合執法隊伍。謝謝。

劉友賓：下面，請大家提問。

生態環境執法形成了一整套的成熟經驗和打法

人民網記者：在打好藍天碧水凈土保衛戰的同時，生態環境執法取得了哪些成效？下一步的工作中，在努力實現“碳達峰，碳中和”的背景下，生態環境執法又將如何發力？謝謝。

曹立平：謝謝您的提問。正如記者所說，“十三五”以來，在部黨組的領導下，我們團結和帶領全國執法隊伍發揮“主力軍”的作用，充分利用全國一盤棋、集中力量辦大事的制度優勢，采取“一竿子插到底”的方式，深入現場看實情、查實效，全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

主要體現在這幾個方面的成效：

一是全面摸清了重點任務的真實底數。對京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點區域開展常態化的大氣監督幫扶，建立了“散亂污”企業整治、燃煤鍋爐整治等一批臺賬清單，摸清了重點區域、重點領域治理措施的落實情況，形成了監督執法“一本賬”。按照“有口皆查、應查皆查”的原則，對長江、渤海入河入海排污口進行了排查，找到影響長江、渤海水生態環境質量的“病灶”，實現了入河入海排污口的“一張圖”。

二是有力促進了攻堅措施的落實落地。連續四年走村入戶，累計核查“煤改電”、“煤改氣”村莊（社區）12萬多個（次）、燃氣公司3356家（次），有力推動2000多萬戶散煤替代任務順利完成，保障群眾清潔采暖、溫暖過冬。開展排污許可證專項排查，檢查企業10萬余家，推動排污許可證制度落實到位。核查鋼鐵產能壓減，火電、水泥等企業的超低排放（或特排）達標，“公轉鐵”重點項目進展等重點攻堅任務，對發現的問題建立清單，督促整改落實，搭建起政策制定“最前一公里”和落地實施“最后一公里”之間的橋梁，切實解決壓力不傳遞、責任不落實、工作不接地氣等問題。

三是推動解決了一大批突出的突出生態環境問題。“十三五”期間，大氣監督幫扶累計檢查企業（點位）210萬個，幫助地方發現問題27.2萬個，推動完成6.2萬家涉氣“散亂污”企業清理整頓，有力推動重點區域環境空氣質量改善，實現了社會、經濟、環境效益的共贏。開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動，完成全國2804個水源地10363個問題整治，累計取締涉及水源保護區的違法排污口6402個，搬遷治理工業企業1531家，一批過去想解決而長期未解決的歷史遺留問題得到解決。持續開展垃圾焚燒發電行業達標排放專項整治，推動556家垃圾焚燒發電企業、1302家垃圾焚燒爐完成“裝、樹、聯”，全行業實現基本穩定達標排放。開展“洋垃圾”專項行動，檢查企業2396家，推動企業違法率和廢物進口量持續“雙降”，成為實現全國固體廢物零進口的關鍵一招。

在打好污染防治攻堅戰的實踐中，生態環境執法隊伍擔當作為，發揮了不可替代的重要作用，并積極探索形成了一整套的成熟經驗和打法，這既是“十三五”的寶貴經驗，也是“十四五”深入打好污染防治攻堅戰的堅實基礎。“十四五”期間，生態環境執法隊伍將堅持方向不變，力度不減，突出精準、科學、依法治污，按照“五個精準”的要求，繼續保持嚴的主基調，聚焦攻堅戰目標任務，聚焦突出生態環境問題，久久為功，深入打好污染防治攻堅戰。

一是在工作導向上，既要聚焦重點任務，又要落實“五個精準”。要聚焦基本消除重污染天氣、臭氧和細顆粒物協同治理、排污口排查整治等重點任務，又不搞“大水漫灌”“齊步走”，實施差異化精準幫扶，落實“問題、時間、區位、對象、措施”五個精準。

二是在工作方法上，既要“一竿子插到底”，又不斷優化組織方式。統籌全系統之力開展重點區域的空氣質量改善，黃河、赤水河等重點領域排污口排查等攻堅任務監督幫扶，又要做到“計劃、任務、時間、地域、人員、方式”六個統籌，突出專業人干專業事，不斷提高工作效能。

三是在工作機制上，既要壓實地方責任，又要調動地方工作積極性。要寓監督于幫扶之中，壓實地方黨委、政府改善環境質量和企業污染治理的主體責任，對問題整改一盯到底、閉環管理。同時，又要堅持幫扶的主基調，送政策，送技術，送服務，充分調動地方政府和企業的積極性，不斷提高治理水平。

四是在手段措施上，既要充分運用科技手段，也要下笨功夫。在空氣質量改善監督幫扶、排污口排查、飲用水水源地整治等領域，加強衛星遙感、大數據、無人機、走航車等科技手段的應用，實現高效監管。同時，又要堅持深入一線開展幫扶，查風險、核問題、摸情況、對清單，真正掌握第一手資料，確保攻堅任務落地見效。

生態環境保護綜合行政執法改革工作取得積極成效

荔枝新聞記者：當前生態環境執法隊伍被納入到國家行政執法系列，正規化建設進入到關鍵階段，我想請問我們執法隊伍的正規化建設體現在幾個方面？我們也關注到4月20號，生態環境執法全新的制式服裝首次亮相，請問什么時候可以配發到全國？

曹立平：謝謝你的提問，生態環境執法隊伍規范化建設是一個非常重要的問題。近年來，通過生態環境保護綜合行政執法改革，有力促進了生態環境執法隊伍的規范化、制度化。在此我著重介紹一下有關改革進展情況。

深化生態環境保護綜合行政執法改革，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進生態文明體制改革的重大舉措。按照中央部署，生態環境部與有關部門認真落實改革要求，全力推進有關改革工作取得積極成效，體現在三個方面：

第一方面是“整合”。截至2020年12月底，全國共有2883個生態環境保護綜合行政執法機構，比改革前減少765個。省一級出臺的改革實施方案中，均將自然資源、農業、水利、林業等部門的生態環境保護相關執法事項納入生態環境護綜合行政執法范圍。一些地區還將內部職責與跨部門執法職責一并整合。天津、黑龍江、江蘇等地將涉及核與輻射、機動車、固體廢物的執法工作一并歸入綜合執法，實現綜合行政執法職責上的規范。

第二方面是“規范”。全面梳理了執法事項，印發了《生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄》，指導各省制定公布省級生態環境綜合行政執法事項清單目錄，明確職責范圍。目前，已有15個省份報經省政府同意完成了省級目錄的制定和社會公開，其余省份基本已報省政府等待批復，預計于6月底完成制定公布。

第三方面是“加強”。推進執法力量下沉，執法向一線傾斜。縣級執法隊伍在整合相關部門人員后，隨同級生態環境部門上收到設區的市，由設區的市生態環境局統一管理、統一指揮，大大增強市級的綜合統籌、指揮和調度能力。縣級執法隊伍普遍實施“局隊合一”模式，提高基層執法能力。

截至目前，全國省、市、縣級執法機構基本完成組建，改革的“前半篇文章”基本到位。改革落實過程中也存在一些問題，一些地方在基層執法方面該加強的沒有加強，基層人員關心的崗位、編制、人員力量等還沒有完全落實到位。接下來，在前期基礎上，要繼續做好“后半篇文章”，著力推進改革部署落地見效，并在機制運行、能力建設、人才隊伍、制度規范和能力素質等方面全面提升，為生態文明建設提供體制保障。

關于生態環境執法隊伍統一著裝，這是生態環境綜合執法改革進程中的一件大事，也是生態環保人多年的期盼變成現實。作為一名從事生態環境執法工作二十多年的老兵，對此倍感振奮、備受鼓舞。這是幾代環保執法人的努力結果，作為一名生態環境執法人員，能深刻體會到榮譽感和使命感，同時也感到生態環境執法肩負的責任更加重大、使命更加光榮。從早期的環境監理到生態環境保護綜合行政執法，特別是黨的十八大以來，生態環境執法的體制機制、基礎能力、隊伍建設都發生了歷史性變化，歸根到底是有黨中央的堅強領導和親切關懷，同時也離不開廣大生態環境執法人員在一線崗位的辛勤勞動和默默奉獻。

經國務院同意，財政部、司法部印發了《綜合行政執法制式服裝和標志管理辦法》，明確生態環境保護、交通運輸、農業、文化市場、市場監管及應急管理6支綜合行政執法隊伍實行統一著裝。在不久前的生態環境執法工作會上，新的生態環境制式服裝已經正式與大家見面，應該說充分展現了執法隊伍良好精神風貌，各方反響很好，各級執法隊伍也非常期待。我們將積極推進全國生態環境執法隊伍的統一著裝，力爭今年盡早讓符合著裝條件的一線執法人員穿上新制服，展現新面貌。

需要指出的是新的著裝不是簡簡單單的換套衣服，意味著新起點，新責任，還意味著更高的要求，統一制式服裝的根本目的是要求我們進一步規范執法，進一步轉變作風，進一步嚴守紀律，更好地服務生態文明建設和生態環境保護大局。為此，黃潤秋部長在生態環境執法工作會上，對全國生態環境執法人員提出了四點要求：

一要對黨忠誠，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決聽從黨的號令。

二要服務人民，全心全意為增強人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感而努力工作。

三要規范公正，把嚴格規范公正文明執法的要求落到實處。

四要紀律嚴明，嚴守紀律規矩，秉持服從命令聽指揮、敢打敢拼勇擔當的優良作風，全力打造生態環境保護鐵軍中的主力軍。

按照部署，我們正在制定《關于加強生態環境保護綜合行政執法隊伍建設的指導意見》，將以統一著裝為新起點，加快推進執法隊伍規范化建設，進一步增強基層力量配備，加大人員激勵保障力度，推動建立立功授獎制度，健全生態環境執法容錯糾錯機制，讓廣大生態環境執法人員更加珍惜榮譽，踐行使命，為美麗中國建設不懈奮斗，謝謝。

生態環境執法持續保持高壓態勢

每日經濟新聞記者：謝謝主持人。近日第二輪第三批中央環保督察工作曝光不少典型案例，不少環境問題是多年長期存在的問題。想請問一下曹局長，為什么這些問題在地方日常的環境執法中沒有被發現和解決，今年將在哪些方面加強生態環境執法的監管，將采取哪些手段和措施來懲處相關環境違法行為，謝謝。

曹立平：謝謝你的提問。執法的目的就是查處環境違法行為，環境違法問題在現階段是客觀存在的。“十三五”期間，生態環境執法持續保持高壓態勢，全國共實施環境行政處罰案件83.3萬件，罰款金額536.1億元，分別較“十二五”期間增長1.4倍和3.1倍。全國適用新《環境保護法》配套辦法案件達到14.7萬件，有力震懾了環境違法犯罪行為。盡管生態環境執法工作取得積極進展和成效，但我們也要看到，我們對深入打好污染防治攻堅戰的認識還不夠到位，我們的執法體制機制還不夠健全，我們的執法方法還不夠優化，我們的執法能力與任務要求還不夠匹配，我們發現問題的能力有待提升。

今年是“十四五”的開局之年，抓好生態環境執法工作對于深入打好污染防治攻堅戰，推動生態環境保護工作開好局、起好步至關重要。我們要按照習近平總書記的“精準、科學、依法治污”和方向不變、力度不減的要求，做到“三個堅持”，“三個聚焦”，采取五個方面的措施。

“三個堅持”就是堅持嚴的主基調，堅持執法為民，堅持問題導向。“三個聚焦”就是聚焦影響群眾環境權益和環境質量的突出問題，聚焦污染防治攻堅戰的重點領域，聚焦環境問題多發頻發的重點行業。具體來說，在國家層面要組織四項專項執法活動：

一是聯合公安部和最高檢開展危險廢物環境違法專項，重點打擊跨行政區域非法排放、傾倒、處置危險廢物等環境違法犯罪行為；二是聯合公安部和最高檢開展針對監測數據造假的專項，嚴厲打擊篡改、偽造自動監測數據的環境違法犯罪；三是開展大氣污染防治監督幫扶，針對問題突出的行業開展專業化監督，針對問題嚴重的區域進行機動化幫扶；四是開展自然保護地專項，即“綠盾”行動。

為將各項要求落到實處，我們主要采取五項措施：

一是優化監督幫扶，保障攻堅成效。我們將按照“五個精準”的要求，優化組織形式，創新實施“重點專項幫扶+遠程監督幫扶”相結合的工作模式。要繼續堅持幫扶主基調，各地要針對突出的區域性、流域性、行業性生態環境問題，充分發揮交叉檢查監督幫扶等方式的優勢，統籌調用區域內精銳力量，破解地方保護，保障執法行動效果。

二是強化司法聯動，嚴懲污染犯罪。我們將進一步加強與公安、檢察、司法等部門協同配合，建立健全聯席會議制度，持續舉辦跨部門聯合業務培訓，強化“兩法銜接”，切實形成嚴懲重罰的執法合力。對跨區域、跨流域的重特大環境污染案件，我們將和公安部、最高檢一起，聯合掛牌督辦、聯合現場督導，確保案件查辦到位。

三是優化執法方式，提高執法效能。今年部里印發的一號文件《關于優化生態環境執法方式提高執法效能指導意見》，提出了18項制度和措施。通過深化“雙隨機一公開”、強化非現場監管、健全舉報獎勵制度、探索第三方輔助執法等方式，提升問題發現能力；通過建立專案查辦制度、完善自由裁量權制度、提高執法服務水平等方式，提升問題查處能力；通過完善正面清單、強化守法激勵、開展普法教育等方式，鼓勵更多的企業提升自主守法能力。

四是創新執法手段，提升執法能力。我們將積極探索新技術在生態環境執法中的應用，持續創新提升執法能力。研究實施用電監控、視頻監控和關鍵工況參數監控，將監管范圍擴展到企業的生產、治理和排放全過程；深化實施“千里眼”計劃，加大對工業園區、企業集群周邊微環境的實時監測力度，強化大氣污染精準溯源和重點污染源遠程監管能力；積極推進移動執法建設使用，實現環境執法流程式、網絡化、智能化操作。

五是深化體制改革，加強隊伍建設。我們將認真做好垂直管理和綜合執法改革的“后半篇文章”，在推動各地完成組織體系調整并按新體制運行的基礎上，確保運行機制、能力建設、法治保障全面到位，實現“真垂管”和“真綜合”。繼續緊盯監測執法協同和縣級執法權等改革過程中需要進一步完善的重大問題，抓緊推動解決。結合改革的相關要求，綜合推進落實機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化，持續加強隊伍建設，打造名副其實的生態環境保護鐵軍的主力軍。

謝謝。

年底前，長江、渤海和黃河試點地區排污口全面實施 “戶籍”管理

封面新聞記者：今年入河入海排污口整治工作被列入國務院重點工作，生態環境部下一步如何抓好后續的政治除了長江渤海黃河流域，全國其他的入河入海排污口是否會繼續納入排查整治，謝謝。

曹立平：謝謝你的提問。入河入海排污口是連接岸上和水里的關鍵節點和最后一道閘口。生態環境部將抓好入河入海排污口排查整治作為水生態環境質量改善的重要基礎性工作。

2019年起，我部會同相關省市相繼啟動了長江、渤海和黃河排污口排查整治工作，通過無人機航測、人工徒步排查、專家質控核查“三級排查”方式，運用高科技，下足笨功夫，基本摸清了長江、渤海和黃河試點地區排污口底數，為精準整治提供了靶向。

排污口雖小，但涉及管網建設、污水處理能力、農業面源管理等多個方面，與城鄉工業、生活布局和產業發展等都息息相關。需要按照系統治理的思路，根據各地實際情況，緊盯突出問題，對癥下藥、分類施策、精準治理，針對性補齊基礎設施短板，不斷提升環境治理能力，推動優化產業布局，才能真正從源頭解決水環境問題。

近期，重點抓好三方面工作。

一是完成排污口監測溯源，掌握排污狀況，了解污水來源，找準污染“癥結”。

二是制定整治方案，將排查發現的排污口納入管理，明確具體治理措施、責任單位和進度安排。

三是實施分類整治，立行立改和長期整治相結合，對能夠立即解決的，迅速采取措施解決；對涉及管網建設、污水處理廠建設等需要時間的，明確階段目標，由易入難，分步推進，不搞一刀切。

2021年底前，完成長江、渤海和黃河試點地區排污口命名編碼并樹立標志牌，全面實施排污口“戶籍”管理，確保將整治責任及要求落到實處。

今年，整治入河入海排污口被列入政府工作報告，充分表明了這項工作的重要性和緊迫性。生態環境部會把排污口整治工作作為一項長期任務來抓，持之以恒、久久為功、務求實效，力爭在解決一個個具體問題中，讓群眾看到變化，見到成效。

除了長江、渤海、黃河流域，其他流域、海域也在有序開展排污口排查整治工作。比如，江蘇、山東、廣東、貴州、四川等地開展了具有地方流域特色的排污口排查整治工作。

按照中央有關改革部署，生態環境部有關司局正會同相關部門，研究起草排污口監督管理改革頂層設計文件，將進一步對全國入河入海排污口排查整治提供全面指導和支撐。同時，我部把長江、渤海和黃河排查整治中形成的有效經驗轉發各地參考，指導各地相關工作取得實效。

將加大對鋼鐵行業等重點行業幫扶力度組織專業力量開展專項執法檢查

路透社記者：謝謝劉司，請問一下生態環境部3月的時候對唐山鋼鐵企業開展了環保督查，想請問一下環境部接下來是否還有計劃對鋼鐵行業其他主要生產地進行督查？具體有什么計劃，什么時候開展，選擇什么樣的地區？對其他地方的重點行業，環境部今年還有什么別的規劃？謝謝。

曹立平：剛才，向大家做了報告，從國家層面，今年重點開展四個專項執法活動。鋼鐵行業是我國主要的大氣污染排放源之一，產污環節多，污染排放量大，一直都是污染防治的重點行業，也是我們各級生態環境執法隊伍執法監管的重點。

對于鋼鐵行業，剛才介紹的四個行動里，大氣監督幫扶專項確實有這個考慮。我們將進一步加大對鋼鐵行業在內的重點行業幫扶力度，組織專業力量開展專項執法檢查。至于什么時間，到什么區域，到哪個企業，執法既有計劃性也有機動性，我們正在籌劃之中。至于還有沒有其他的行業？大氣監督幫扶將開展夏季臭氧污染防治專項，會涉及到一些VOCs排放企業。對于涉及氮氧化物的重點排放行業和企業，也會納入相關的專項監督幫扶之中。謝謝。

主張國際原子能機構盡快成立包括中方的日本核事故廢水處置技術工作組

北京青年報記者：有消息稱，國際原子能機構正積極籌建日本福島核廢水處理相關的技術工作組，將邀請中國專家加入。請問生態環境部目前是否接到相關邀請？對此有何評論？

劉友賓：日本核事故廢水處置不僅涉及本國環境安全，也事關區域和全球環境安全，必須慎之又慎。日本政府不顧本國民眾反對和國際社會質疑，在未窮盡安全處置手段的情況下，未與周邊國家和國際社會充分協商，單方面作出廢水排海決定。作為日本近鄰和利益攸關方，我們對此表示嚴重關切。

中方主張國際原子能機構盡快成立包括中方等利益攸關方在內的技術工作組，就日本福島核事故廢水處置方案、后續落實與國際評估和監督等開展工作。

4月26日，外交部發言人在回答記者提問時表示，國際原子能機構正積極籌建相關的技術工作組，并向中方確認，將邀請中國專家加入工作組。

我部將與外交部、中國國家原子能機構保持密切聯系，就技術工作組有關事宜進行溝通，配合做好相關工作。日方在啟動核廢水排海之前，應及時全面公開相關信息，切實滿足利益攸關方和國際社會的關切。

衛星遙感、無人機、水下機器人等科技手段在監督執法中得到普遍應用

中國日報記者：請問生態環境部采取了哪些先進的技術手段助力非現場執法，這方面未來還有哪些計劃，謝謝。

曹立平：謝謝你的提問。非現場執法是隨著技術發展在執法方式上的一種重大轉變和優化，本質上是一種既不干擾企業正常生產、又能精準發現違法線索的監管手段，發揮了越來越重要的作用，目前各地都有很多不同的實踐。我們將非現場監管作為日常執法檢查的重要方式，通過非現場執法提高違法問題的發現能力，不斷提高執法效能。

“十三五”時期，通過探索應用新技術、新手段，非現場執法工作取得了積極進展。在提高監管效能方面，出臺《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定》等文件，垃圾焚燒發電成為首個實現在線實時管控的行業，可以對排放情況一天24小時全面監控，成為探索非現場執法監管的成功實踐。2020年以來，行業污染物日均值達標率及爐溫達標率均穩定在99%以上，率先實現了全行業基本穩定達標排放。山東省完善自動監測數據行政處罰工作機制，2020年對600余家違法企業罰款4400余萬元。

在應用新技術方面，衛星遙感、無人機、水下機器人等科技手段在監督執法實踐中得到普遍應用。比如，排污口排查中“天上看、地上查、水里測”，水源地整治、清廢行動中運用“衛星遙感+大數據”，提升了發現問題的效能。廣西針對轄區山多林密、河流縱橫等地形困難，充分利用無人機，嚴厲打擊“捉迷藏、打游擊”等違法行為。

在融合大數據方面，把用電數據、視頻監控和關鍵工況參數等大數據運用到監管執法中，提高日常監管的精準度和執法效率。如江蘇通過用電監控發現污染防治設施不正常運行的違法行為，及時鎖定線索、精準打擊違法行為。

“十四五”時期，以精準、科學、依法治污為指導，進一步強化非現場執法，著力提升監督執法的精細化、科學化。

一是在制度上，要強化法治保障。細化《行政處罰法》和《排污許可管理條例》關于電子證據、監控數據用于行政處罰的相關規定，解決法律依據和證據有效性的問題，進一步明確監測數據質量保障的具體要求以及執行措施，并在相關標準中落實自動監測數據適用細則。隨著技術的發展，我們的法律、標準和制度怎么跟上技術發展的要求，怎么跟上執法實踐的需要，都是很重要的課題。

二是在方法上，要拓展新技術應用。在總結應用無人機、無人船、走航車以及衛星遙感等科技手段的基礎上，探索物聯網、新型傳感器、知識圖譜、人工智能等新技術在執法監管領域的應用，不斷創新非現場的監管方法，規范監管手段。現在違法手段在不斷創新，如果執法手段不能及時跟上，就無法有效履行監管和執法的職責。

三是在手段上，要推行全流程信息化。統籌移動執法系統建設、管理和應用，推進移動執法、“雙隨機、一公開”、行政處罰、環境信用以及其他信息系統的共享互通，將現場執法和處理處罰的全過程納入系統留痕管理，充分利用大數據分析精準識別環境違法問題。2022年底前，力爭實現全國移動執法系統應用全覆蓋、全使用、全聯網，推動規范執法智慧監督水平再上新臺階。以垃圾焚燒發電行業為例，現在我們靠監管平臺、請專業人員對垃圾焚燒發電企業的工況數據和排放數據進行分析，發現數據邏輯上出現問題的時候，我們才進行現場檢查，平時都不用去現場。

使用“COD去除劑”干擾在線監測，已督促地方依法嚴肅查處并公開通報

南方都市報記者：此前生態環境部通報了全國首例污水處理廠使用COD改善水質監測的案例，我們了解到這種方法的專業性和隱蔽性很強，基層執法人員很難在執法上發現，請問生態環境部如何看待這種造假手段，后續是否會進一步跟進處置，謝謝。

曹立平：謝謝你的提問。近年來，各地在日常監督執法中，依法查處了一批監測數據造假案件，其中使用“COD去除劑”干擾水質監測數據是一個比較典型的案例。

2020年5月，我們會同陜西省生態環境廳開展現場檢查，采取隨機檢查、暗查暗訪方式，發現神木污水處理廠使用“COD去除劑”處理污水。通過實驗和法律研判，發現該物質沒有污水處理的實際效果，只是干擾和影響了在線監測過程。隨后，我們督促地方環境部門依法嚴肅查處，追究了相關人員的責任，并向全國公開通報，要求各地舉一反三，加大類似案件查處力度，嚴肅打擊數據造假行為。

從這個案例看，對于生態環境執法領域出現的新問題，要善于運用新技術，通過現場勘查、水質監測、物料衡算、資金往來、運營記錄等深入分析，查找蛛絲馬跡，切實提升執法的針對性、時效性。對于類似數據造假問題，要發現一起、查處一起，同時公開通報，發揮警示作用，形成有力震懾。

目前，我們正在與相關部門協調，推動加強生產、銷售、使用等環節的監管，共同加大對違法行為查處力度，切實維護公平競爭的市場環境。

六五環境日國家主場活動將首次采取“1+N”模式并落實碳中和要求

澎湃新聞記者：六五環境日就要到了，請問今年的六五環境日活動有何安排？

劉友賓：6月5日是環境日。今年環境日主題是“人與自然和諧共生”，旨在進一步喚醒全社會生物多樣性保護的意識，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，建設人與自然和諧共生的美麗家園。

6月5日，生態環境部將會同中央文明辦、青海省人民政府在青海省西寧市舉辦2021年六五環境日國家主場活動，首次采取“1”個主會場+“N”個配套活動模式，開展主會場活動，舉辦“堅定不移走高質量發展之路”、“生態文明志愿同行”和“繁榮生態文學共建美麗中國”三個專題論壇，以及生物多樣性主題攝影展覽、新聞采訪、“大地文心”作家采風等一系列活動。

屆時，將現場揭曉“‘美麗中國，我是行動者’提升公民生態文明意識行動計劃”十佳公眾參與案例、十佳環保設施開放單位、百名最美生態環保志愿者，發布第二屆“公眾最喜愛的十本生態環境好書”，聘請2021年度生態環境特邀觀察員，公布2022年六五環境日國家主場活動舉辦地，并與地方六五環境日活動現場連線互動。

今年六五環境日國家主場活動將踐行綠色低碳理念，組織碳中和公益行動，落實大中型活動碳中和有關要求。

正面清單制度有必要從為應對疫情的“應急性措施”轉化為常態化措施

紅星新聞記者：謝謝主持人。去年根據疫情防控常態化和服務“六穩六保”的要求，環境執法工作做出了一些調整，比如實施監督執法正面清單制度，對守法企業無事不擾。隨著疫情防控成效進一步顯現，去年特殊時期提出的環境執法要求還能不能得到延續？會做出哪些調整？謝謝。

曹立平：謝謝你的提問。

為統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作，2020年3月，我部提出建立監督執法正面清單制度。據統計，截至2021年3月底，各地將8.45萬家企業納入清單。各地通過在線監控、視頻監控、用能監控、無人機巡查、大數據分析等科技手段開展非現場檢查，在保持監督執法方向不變、力度不減的基礎上，盡可能減少對企業正常生產經營活動的干擾，受到社會的廣泛好評，也受到中央、國務院的充分肯定。

總結起來，主要成效體現在“三個提升”。一是差異化執法監管水平得到提升。各地按照分類監管原則，對守法企業無事不擾，審慎采取查封、扣押和限制生產、停產整治措施。二是非現場執法能力得到提升。正面清單實施以來，各地積極利用各種科技手段開展非現場檢查，及時發現和鎖定環境違法線索。截至2021年3月，各地開展非現場檢查49.24萬次，發現環境問題1.2萬個。三是正面清單規范化水平得到提升。各省級生態環境部門全部出臺正面清單實施方案，部分地方制定正面清單管理辦法和減免處罰的具體規定，細化管理措施，固化實踐成果，為正面清單制度化、常態化奠定基礎。

從各地實踐和社會反映看，正面清單這項制度有必要從為應對疫情采取的“應急性措施”轉化為執法監督的常態化、制度化措施，作為優化執法方式的重要舉措長期堅持。為此，我部于近期印發了《關于加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的指導意見》，對正面清單工作提出了進一步要求。相比疫情期間的正面清單工作，《指導意見》體現出“一個堅持、三個創新”的特點。

“一個堅持”是指堅持嚴的主基調。正面清單制度是對企業的差異化監管措施，目的是為了解決當前執法能力和執法需求之間的突出矛盾，將有限的執法資源集中投放到主觀惡意強、環境影響大的企業，更好的履行執法職責。對守法企業的“無事不擾”也不等同于“不管不問”“降低要求”，而是要通過非現場執法等方式履行法定職責。如果發現正面清單企業存在故意違法行為，我們更要嚴懲不貸。

這項制度設置是將守法情況好的企業列入正面清單，通過非現場監管方式進行管理。企業自己發現有環境不當的行為要及時報告，如果沒有造成嚴重后果，我們會從輕處理；如果不及時報告的，將頂格處理、嚴懲重罰。

“三個創新”是指體現了執法理念的創新、執法方式的創新和執法程序的創新。

一是執法理念的創新，進一步引導企業守法。疫情期間出臺的正面清單制度具有一定的應急屬性，但實踐中發現它有效激發了企業自主守法的意愿。對正面清單企業制定充分信任和支持的政策，同時建立動態調整機制，將違法企業及時清退出清單，都是對外釋放正向激勵信號，有利于鼓勵越來越多企業爭入“正面清單”，擴大環境守法“統一戰線”，推動構建多方共治的大格局。

二是執法方式的創新，進一步強化精準執法。《指導意見》要求各地建立起常態化的正面清單制度，進一步明確管理職責、細化納入條件、規范工作程序，同時提出了開展非現場執法的具體要求。我們希望，通過實施正面清單制度，能夠推動各地更加合理調配執法資源，科學實施分類監管，強化科技化、非現場的執法方式，提升精準執法水平，把有限的執法資源投入到更需要的地方，不斷優化執法對象、區域、手段，推動環境治理體系和治理能力現代化。

三是執法程序的創新，進一步規范執法行為。《指導意見》明確了對正面清單企業開展現場檢查的啟動條件和報批程序，推動建立非現場監管程序規范，推動規范文明執法。

謝謝。

劉友賓：今天的發布會到此結束。謝謝大家！

文章轉載于生態環境部、北斗智庫環保管家

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